20年來，浙江“千萬工程”大體經(jīng)歷了“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)、“千村精品、萬村美麗”深化提升、“千村未來、萬村共富”迭代升級三個階段。與此同時，浙江農(nóng)村土地整治大體經(jīng)歷了土地開發(fā)整理、土地綜合整治、全域土地綜合整治三個發(fā)展階段。時間維度的交織演進，深刻揭示了兩者在價值邏輯、發(fā)展邏輯、治理邏輯上的同向而行和層層遞進。

經(jīng)驗啟示：堅持守正創(chuàng)新，以土地綜合整治持續(xù)創(chuàng)造高質(zhì)量供給，不斷滿足“千萬工程”高品質(zhì)需求

兩者一體兩面，一面為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求側(cè)，一面為農(nóng)村土地制度改革的供給側(cè)。20年來，在“千萬工程”深化發(fā)展的每個階段，農(nóng)村土地整治的政策創(chuàng)新和工具儲備都能較快或提前完成，用實踐詮釋了“千萬工程”在哪里，土地整治就到哪里，共同富裕就出現(xiàn)在哪里。

從基層的成功實踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，我將其歸納為“5個堅持”：

一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理。浙江始終將守護自然肌理和保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，強調(diào)土地綜合整治項目必須“+生態(tài)修復(fù)”，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，近五年來實施的各類生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)體量已占到項目總規(guī)模的13%左右，做靚了碧水青山，留住了蟬鳴稻香，打造了人與自然和諧共生的發(fā)展新局面。

二是堅持規(guī)劃先行、因地制宜。浙江從“多規(guī)融合”探索起步，形成了包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃在內(nèi)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系；在“多規(guī)合一”改革階段，完成浙江省1.9萬個村莊規(guī)劃評估，明確了不同村莊類型發(fā)展定位，建立了城鄉(xiāng)空間布局、鄉(xiāng)村規(guī)劃層級、景觀風貌管控三大體系，引導各地因地制宜、分類施策，探索符合本地情況、獨具區(qū)域特色的土地整治模式和路徑。

三是堅持保護耕地、節(jié)約用地。浙江把保護耕地、節(jié)約用地貫穿到“千萬工程”全過程各階段，先后實施從“千萬畝標準農(nóng)田建設(shè)”到“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)等耕地保護重大工程，累計墾造耕地380萬畝，形成集中連片耕地150萬畝，實現(xiàn)荒地變糧田、小田并大田、糧田成良田；探索增減掛鉤、增存掛鉤、“三改一拆”、低效用地再開發(fā)等政策機制，累計盤活存量建設(shè)用地112萬畝，推動90萬畝城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

四是堅持統(tǒng)籌資源、同向發(fā)力。浙江始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，每個階段都會安排一定比例新增建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村建設(shè)，并根據(jù)不同階段整治重點，精準投放到農(nóng)民建房、改水改廁、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、歷史文化村落保護、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等方面。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)增減掛鉤項目實施和節(jié)余指標調(diào)劑，完善收益分配機制，撬動社會資本投入，確保整治收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村發(fā)展。

五是堅持黨政搭臺、農(nóng)民主體。浙江牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，按照“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，建立健全農(nóng)村土地民主管理制度，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。在力度和節(jié)奏上，保持“小步快走、審慎穩(wěn)妥”，確保成熟一個實施一個、實施一個成功一個。

未來展望：堅持一張藍圖繪到底，深入實施土地綜合整治，繪好“千萬工程”共富和美新畫卷

在共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，堅持和深化新時代“千萬工程”對土地綜合整治內(nèi)涵外延的拓展再次提出了新的要求。如何通過整治，更加科學地擺正城鄉(xiāng)關(guān)系、三生關(guān)系、三產(chǎn)關(guān)系？

一是優(yōu)化國土空間格局，繪好城鄉(xiāng)和美新藍圖。要堅持好發(fā)展好“千萬工程”規(guī)劃先行的經(jīng)驗，運用國土空間規(guī)劃手段，對不同地區(qū)不同地類給予差異化的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能和政策安排，加快推進村莊規(guī)劃工作，大膽創(chuàng)新規(guī)劃傳控機制，以科學規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)和美。

二是暢通要素流動通道，激發(fā)共同富裕新動能。暢通要素流動就是暢通“兩山”轉(zhuǎn)化。土地綜合整治要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照“控制總量、用好存量、釋放流量”的思路，進一步打通城鄉(xiāng)要素流動通道，加大增減掛鉤、飛地抱團等政策創(chuàng)新和規(guī)范管控，強化利益聯(lián)結(jié)機制，健全收益分配體系，以資源共享促進城鄉(xiāng)共富。

三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)造文明善治新格局。土地是農(nóng)民農(nóng)村最重要的財富。要堅持以耕地保護為核心、以市場調(diào)節(jié)為引導、以農(nóng)民增收為目標，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，健全宅基地和承包地“三權(quán)分置”機制，穩(wěn)慎推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，積極探索以農(nóng)村不動產(chǎn)為重點確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，做好農(nóng)村“三塊地”改革“下半篇文章”，讓農(nóng)民留土留鄉(xiāng)有依靠、離土離鄉(xiāng)有保障。

（作者系十二屆浙江省政協(xié)副主席）

來源：中國自然資源報

責任編輯：朱文悅