一、新質生產力的時代特征

人類社會發(fā)展的歷史就是一部科技創(chuàng)新史，是生產力特別是新的生產力發(fā)展史。習近平總書記指出：“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐?！鄙a力是人們改造自然的能力，在不同時代呈現出不同的特征。

創(chuàng)新起主導作用。習近平總書記指出，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”“新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。形成新質生產力需要具備多種因素，但在各種因素中，起主導或關鍵作用的是創(chuàng)新。不同時代，創(chuàng)新具有不同的表現形式和特點，當今時代創(chuàng)新呈現出過去任何時代都不具備的特征。一是多維性。包括制度創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，相互交織共同推動新質生產力發(fā)展。二是在多個領域同時爆發(fā)。進入二十一世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，新一代信息技術、生命科學、先進制造技術、能源技術、空間和海洋技術等各個領域的創(chuàng)新呈現出前所未有的活躍態(tài)勢。三是創(chuàng)新成果爆發(fā)式增長。社會各個行業(yè)、領域的創(chuàng)新成果持續(xù)大規(guī)模地被運用到人們生產和生活的方方面面，人類從未像當今時代這樣充分地利用和享受創(chuàng)新成果。四是在世界范圍內圍繞創(chuàng)新制高點的競爭空前激烈。越來越多的國家特別是世界主要大國紛紛出臺支持創(chuàng)新的政策和措施?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。五是創(chuàng)新重塑了世界經濟版圖。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構。從世界文明史來看，世界經濟中心不是固定不變的，而是處于不斷變動中，其變動的基本規(guī)律之一是哪里是創(chuàng)新中心，哪里就是經濟中心。我國要在二十一世紀成為重要的世界經濟中心，就必須搶抓創(chuàng)新機遇，加快發(fā)展新質生產力。

推進高科技、高效能和高質量發(fā)展。高科技不是靜態(tài)的，而是始終處于動態(tài)發(fā)展變化中，不同時代高科技有不同的特征。當今時代的高科技是建立在現代科學技術基礎之上，具有知識密集、技術密集和信息密集的特征。高科技是高效能和高質量的前提。高效能即具有更高的效率和強大的功能。高質量指產品或服務品質優(yōu)良，具有穩(wěn)定可靠的性能，可以更好滿足人們的需求。

發(fā)展速度越來越快。原始社會，生產力發(fā)展速度極其緩慢，以萬年甚至十萬年為單位來計算；農耕社會生產力進步速度大體以百年為單位來計算；十八世紀中后期工業(yè)革命之后，生產力進步大體以十年為單位計算；當今社會已經進入信息時代，人工智能等已經滲透到生產和生活的方方面面，技術進步不斷迭代，基本上以年和月為單位來計算。二十世紀六十年代的摩爾定律顯示，集成電路上容納的晶體管數目每經過18個月就會增加一倍。同時，價格下降一半，揭示了信息技術進步之快。今天，人類社會已經進入網絡信息時代，新技術、新產品快速迭代，科技進步周期越來越短，極大推動了生產力的發(fā)展，由此導致財富積累速度越來越快。

涉及領域越來越寬。第一次工業(yè)革命，標志性技術是蒸汽機和紡織機，主導產業(yè)主要是紡織業(yè)并帶動煤炭、鋼鐵業(yè)的發(fā)展。人類不僅進入了蒸汽時代，也進入了鋼鐵時代。第二次工業(yè)革命標志性技術是電力、內燃機等，主導產業(yè)是鋼鐵、汽車、電器、石油化工等。第三次工業(yè)革命的標志性技術是計算機、核能、空間技術等，主導產業(yè)是電子、核能、化工、航空航天、生物工程、電子計算機等。當前，人類社會已經進入第四次工業(yè)革命時代，標志性技術是人工智能、物聯(lián)網、大數據、云計算的廣泛應用，從宏觀天體運行到微觀世界等各個領域，呈現多點爆發(fā)態(tài)勢。正如習近平總書記所指出的，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等為代表的生命科學領域孕育新的變革，融合機器人、數字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉型，以清潔高效可持續(xù)為目標的能源技術加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術正在拓展人類生存發(fā)展新疆域。

引領新質生產力發(fā)展的科技進步呈現出融合創(chuàng)新的態(tài)勢。隨著科學技術進步，各個領域的界限越來越模糊，不同學科之間的交叉融合成為推動科技進步的主要動力。從理論發(fā)展趨勢而言，產生了交叉學科，如環(huán)境科學、能源科學、海洋科學、材料科學。從實踐發(fā)展趨勢而言，現代科學技術問題需要多學科知識和技術共同解決，越來越多產生新質生產力的現代產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要跨學科融合才能形成，更加依賴于復合型人才和技術集成。

科技進步不斷跨越國界引領新質生產力呈現出全球化發(fā)展趨勢。過去歷次科技革命以及由此引發(fā)的產業(yè)變革，往往發(fā)生在一個國家或極少數幾個國家。當今時代，科技進步引發(fā)的產業(yè)變革同時產生于多個國家，特別是跨國集團在全世界范圍內配置創(chuàng)新資源，任何一個國家都無法壟斷所有的技術，各個國家之間的新質生產力呈現出既有競爭又有分工合作的態(tài)勢。

二、科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展遵循著自身的演進邏輯

決定生產力發(fā)展的因素很多，在形成生產力的各種因素中起決定作用的是科學技術進步。馬克思曾經指出：“勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度、科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件?！毙轮袊闪⒑?，我國高度重視科技創(chuàng)新在引領生產力發(fā)展中的重大作用。1956年1月，黨中央發(fā)出了“向現代科學進軍”的號召。改革開放之后，“科學技術是第一生產力”理念深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的重要論斷，充分肯定科技創(chuàng)新在新質生產力形成中的作用，強調新質生產力主要由技術革命性突破催生而成，科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原則性、顛覆性科技成果競相涌現，培育發(fā)展新質生產力的新動能。習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，指導我國科技事業(yè)取得了歷史性、整體性、格局性重大變化。我國科學技術進步取得了舉世矚目的偉大成就，成功實現由跟跑并跑向并跑領跑轉變。

科技創(chuàng)新促進產業(yè)的高端化，進而引領新質生產力發(fā)展。新質生產力是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，這一先進生產力質態(tài)最終體現在不斷升級的產業(yè)結構和提供更加豐富和更高質量物質產品和服務。從產業(yè)發(fā)展史來看，產業(yè)的產生、發(fā)展不是靜態(tài)的而是動態(tài)的。從三大產業(yè)來看，農業(yè)得以充分發(fā)展之后，才有了工業(yè)，有了農業(yè)和工業(yè)的充分發(fā)展才有了服務業(yè)，產業(yè)結構伴隨著科技進步不斷升級。從產業(yè)內部來看，每一產業(yè)都沒有固定于某一特定狀態(tài)，呈現出隨著科技進步不斷升級的態(tài)勢，產業(yè)鏈條越來越長，產業(yè)技術水平越來越高，提供的產品和服務數量越來越多，質量越來越高，再生產的各個環(huán)節(jié)更加符合新的發(fā)展理念。

科技創(chuàng)新促進生產力構成要素及其組合的躍升。馬克思指出，“勞動過程的簡單要素是：有目的的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料”。習近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思生產力理論，指出新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵”?？梢钥闯?，新質生產力的基本要素變化包括兩個方面：一是勞動者、勞動資料、勞動對象三要素質的躍升。信息和智能時代的勞動者已經不是傳統(tǒng)農耕時代掌握簡單技藝的勞動者，越來越多的勞動者成為工程師、機械師、設計師甚至科學家；勞動資料已經不是傳統(tǒng)農耕時代的鐵鍬、鋤頭、鐮刀，也不是第一次工業(yè)革命時代的蒸汽機、紡織機，而是各種智能化、網聯(lián)化的現代化設備，成為新的勞動資料；勞動對象越來越多，具體表現為中間產品越來越多，勞動對象鏈條越來越長，特別是隨著科學技術進步，越來越多的傳統(tǒng)生產模式下不可利用的物質可以重新利用，傳統(tǒng)意義上的廢棄物越來越多地成為寶貴的加工對象，成為新的勞動對象。二是勞動者、勞動資料和勞動對象優(yōu)化組合的躍升。生產力三要素之間并沒有固定不變的比例關系，其中任何一個發(fā)生變化，都會導致三者之間產生新的組合。

科技創(chuàng)新誘發(fā)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。一百多年來，創(chuàng)新概念的內涵和外延不斷發(fā)生變化。創(chuàng)新內涵主要包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、思想創(chuàng)新等。各種創(chuàng)新之間相互依賴又相互促進，每一種創(chuàng)新都可以推動其他各個方面的創(chuàng)新。制度、文化、思想等能促進新質生產力的發(fā)展，為新質生產力發(fā)展提供了必要的條件或保障。正如空氣、土壤、水分等不是植物一樣，但卻為萬物生長提供了必要條件。新質生產力的形成和發(fā)展是各種創(chuàng)新力量共同推動的結果，正像恩格斯在分析歷史合力時曾經指出的：“這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，由此，就產生出一個合力，即歷史結果，而這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物?！鄙a力特別是新質生產力的形成和發(fā)展也是各種創(chuàng)新合力的結果，科技創(chuàng)新和其他領域的創(chuàng)新互為前提又互為結果，科技創(chuàng)新產生新質生產力，客觀上要求形成與之更相適應的生產關系。同時，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和思想創(chuàng)新又可以促進科技創(chuàng)新。各種創(chuàng)新并不完全是同步的，總是呈現有先有后的時間序列和由淺入深、由點到面的層次序列。在形成和發(fā)展新質生產力的各種創(chuàng)新要素中，一方面科技創(chuàng)新要求打破原有的制度、管理、思維模式，從而要求持續(xù)深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革；另一方面，其他領域創(chuàng)新也都推動科技創(chuàng)新，最終形成創(chuàng)新的合力并引領新質生產力的發(fā)展。

三、以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展的路徑選擇

馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系對生產力具有反作用，當生產關系適應生產力發(fā)展要求時就會促進生產力發(fā)展，反之，就會起到阻礙作用。生產力總是要向前發(fā)展的，原來適應生產力發(fā)展要求的生產關系就會變得不適應，因此要發(fā)展新質生產力就必須進一步全面深化改革，努力構建發(fā)展新質生產力的體制機制。

健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率?！币_處理市場和政府在科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展中的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)在科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展中的主體地位，讓企業(yè)以市場機制聚集生產要素，以市場機制評價生產要素特別是創(chuàng)新要素的貢獻，確立生產要素和創(chuàng)新要素的市場價格。要深化國資國企改革，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，健全國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制，健全國有企業(yè)特別是央企推進原始創(chuàng)新的制度安排；支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。另一方面，發(fā)展新質生產力需要政府超前規(guī)劃，制定支持政策，適時地實施產業(yè)政策轉型，由過去的重點支持特定的產業(yè)轉向提供公平競爭環(huán)境，引導重大技術和產業(yè)發(fā)展方向上來；深化教育體制改革、科技體制改革、人才體制改革，打通制約新質生產力發(fā)展的堵點、卡點、難點；牢固確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，讓更多的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；在全社會營造濃厚的創(chuàng)新氛圍和生態(tài)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；構建區(qū)域之間在發(fā)展新質生產力中的分工協(xié)作機制。

加快科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是新質生產力形成和發(fā)展的源頭活水。基礎研究的原理性突破是技術發(fā)明和應用的基本前提。從近代以來工業(yè)革命引發(fā)新生產力革命的歷史可以看出，表面看是技術革命，實質是科學的重大發(fā)現，是科學原理的新的突破。在技術跟跑階段，可以利用模仿或從發(fā)達國家轉移過來的技術推動生產力發(fā)展，縮小與發(fā)達國家之間的差距。到了并跑特別是領跑階段，就必須實現科技自立自強，鼓勵高等院校和科研院所開展自由探索式研究，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍和科學研究生態(tài)，加大科研經費中用于基礎研究的比重，強化基礎研究領域、交叉前沿領域和重點領域的前瞻性、引領性布局，加大建設國家實驗室體系的力度。同時，基礎研究也要突出應用性。習近平總書記指出，基礎研究更要應用牽引、突破瓶頸，弄通“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理?？萍紕?chuàng)新從技術層面而言，要堅持問題導向，從國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略科技力量，破解當前制約我國經濟社會發(fā)展和國家安全的“卡脖子”技術。調動科研人員從事科技創(chuàng)新的積極性能動性，建立分類考核機制，健全生產要素參與分配的機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本、數據等生產要素活力。

加快實現科技成果轉化?？萍汲晒旧聿皇乾F實生產力，只有及時運用到產業(yè)上，不斷提升技術水平和產業(yè)發(fā)展質量，促進產業(yè)升級，持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈，才能轉化為現實生產力。習近平總書記指出：“我們要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系?！笨萍汲晒D化，有不同的方式和方法，一是企業(yè)圍繞技術難題開展的科技創(chuàng)新，其成果可以直接用于技術改造，實現產業(yè)升級，減少轉化環(huán)節(jié)。二是高校和科研院所的研發(fā)成果，需要通過科技成果市場進行交易，才能從實驗室走進企業(yè)，經過小試、中試、量產等各個環(huán)節(jié)轉化為現實生產力，客觀上要求加快完善科技成果交易市場。三是推動產學研的深度融合，圍繞企業(yè)技術難題或市場需求，組建新型研發(fā)平臺，以市場化方式推動科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新成果可以直接服務企業(yè)需求。以科技創(chuàng)新推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、新興產業(yè)建鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。以國家標準引領傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制。

因地制宜發(fā)展新質生產力。我國國土面積廣大，各地經濟發(fā)展基礎、產業(yè)發(fā)展水平、科研創(chuàng)新條件等都有很大差異，從而決定了發(fā)展新質生產力不能采取一種模式，各地應從實際出發(fā)，摸清家底，揚長避短。東部地區(qū)產業(yè)基礎好、科技創(chuàng)新資源富集，可在原始創(chuàng)新、推動重大科學發(fā)現、技術發(fā)明特別是顛覆性技術上發(fā)揮積極作用；西部欠發(fā)達地區(qū)可以在技術應用方面有更大作為。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等應在科技創(chuàng)新中更多地承擔“從0到1”的突破，國有企業(yè)和有條件的民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)應在科技成果的應用上發(fā)揮更大作用。因地制宜發(fā)展新質生產力不是要放棄傳統(tǒng)產業(yè)，傳統(tǒng)不等于落后，經過技術改造，傳統(tǒng)農業(yè)可以成為現代農業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)可以成為現代工業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)可以成為現代服務業(yè)。工業(yè)互聯(lián)網和人工智能已經成為通用技術，要加快實施“互聯(lián)網+”和“人工智能+”行動。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學部主任、教授〕

責任編輯：朱蕾