牢固樹立節(jié)約是匯集糧源重要渠道的理念。猶如“巧婦難為無米之炊”，糧食保供的核心是有糧源。從歷史經(jīng)驗看，節(jié)約是一個國家被動獲得糧源的主要手段。如何看待節(jié)約這一匯集糧源的渠道呢？從定性上看，節(jié)約糧食并非糧食總量的增加，而是在單位時間內(nèi)減少糧食的消耗總量。比如，我國古代每當遇到糧荒時，往往采取“減膳”、禁酒等減少糧食消費措施；每遇戰(zhàn)爭守城待援時，軍隊往往以“喝稀粥”方式維持生命。如果從定量意義上來講，節(jié)約的意義比定性分析更為直觀。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《食物浪費指數(shù)報告2024》，2022年全球共浪費食物10.5億噸，人均浪費食物132公斤，占消費者可獲得食物總量的1/5。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的2024年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當于全球每十一人中就有一人面臨饑餓的困擾。我國糧食浪費數(shù)量同樣十分驚人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所發(fā)布的《2023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告》顯示，我國食物總體損耗浪費率為22.7%，2022年損耗浪費總量達4.6億噸，造成的經(jīng)濟損失1.88萬億元。2021年頒行的《中華人民共和國反食品浪費法》，要求包括餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐。2024年6月1日起施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》明確規(guī)定，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力。2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》提出，切實降低糧食和食品損耗浪費。到2027年底，糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。這為常態(tài)化反浪費機制提供重要決策支持、法治保障。糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。因此，節(jié)約已經(jīng)成為世界各國匯集糧源的重要渠道。此外，“國際糧食損失和浪費問題宣傳日”的設(shè)立，也充分說明了減少糧食損失和浪費的重要性。

牢固樹立增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念。如何看待節(jié)約減損的本質(zhì)？通過節(jié)約減損獲得糧源的本質(zhì)并非糧食總量增多，而是通過有計劃地減少糧食日均消費量，從而使同等數(shù)量的糧食供給同等數(shù)量的人得以消費使用更長時間，或者同等時間內(nèi)滿足更多人對糧食的需求，即人為使糧食“增產(chǎn)”。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%，這個損失降低1個百分點，就相當于增產(chǎn)2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個百分點，可降低三大主糧損失約1100億斤，相當于糧食減損再造一個千億斤增產(chǎn)行動。因此，要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。如果從“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)健全糧食和食物節(jié)約長效機制，實際就相當于增加了糧食有效供給的“無形良田”，實現(xiàn)了糧食的“另類增產(chǎn)”，為進一步保障國家糧食安全開拓了重要途徑。

牢固樹立浪費就是犯罪的理念。節(jié)約與浪費是性質(zhì)完全不同的兩個概念。從歷史上看，浪費現(xiàn)象并非與人類社會相伴產(chǎn)生，而是勞動異化和人性扭曲合力作用的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平極端低下的原始社會，由于產(chǎn)品沒有剩余，人們每天的勞作僅夠維持最基本的生活，并沒有浪費可以滋生的空間。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的出現(xiàn)，產(chǎn)品逐漸出現(xiàn)剩余，私有制逐漸出現(xiàn)，人性“扭曲”的一面開始出現(xiàn)，勞動開始被異化。對勞動或者人性而言，兩者中的任何一個處于正常狀態(tài)，浪費現(xiàn)象就不可能產(chǎn)生。毛澤東同志指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪?！睆谋举|(zhì)講，浪費糧食不僅是對人類勞動成果的踐踏，更是對他人食物權(quán)利的一種侵犯，對國家糧食安全的嚴重破壞。從這個意義上來說，浪費糧食的本質(zhì)就是在危害他人的生命和國家糧食安全。因此，必須狠剎浪費之風(fēng)。在健全糧食和食物節(jié)約長效機制的同時，一方面，采取多種剛性措施，遏制浪費糧食；另一方面，要重視宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾發(fā)自內(nèi)心地尊重勞動、尊重勞動者成果。如果因客觀原因（更多是技術(shù)層面，如農(nóng)機裝備）不得不“浪費”糧食，則要革新技術(shù)，通過法律進行引導(dǎo)規(guī)范；如果客觀技術(shù)可以達到而人的主觀不愿意，則必須適用法律對其行為進行懲治。

牢固樹立浪費就是失德的理念。馬克思曾經(jīng)指出，古代國家滅亡的標志不是生產(chǎn)過剩，而是達到駭人聽聞和荒誕無稽程度的消費過度和瘋狂消費。關(guān)于浪費的危害，我國歷代先賢都有著清晰的認識。早在殷商時期，就提出了“慎乃儉德，惟懷永圖”的觀點，將節(jié)儉與道德聯(lián)系在一起。老子在《道德經(jīng)》中也將“儉”視為美德之一：“我有三寶，持而保之：一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先?！薄蹲髠鳌吩唬骸皟€，德之共也；侈，惡之大也?！敝T葛亮在《誡子書》中指出，“靜以修身，儉以養(yǎng)德?！币虼?，要增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費。當然，節(jié)儉并非不要消費，而是遏制奢侈浪費。節(jié)儉與奢侈猶如硬幣之正反兩面，我們需要做的是，讓節(jié)儉的一面永遠面向“太陽”，永遠壓制奢侈?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉破由奢?！蔽ㄓ薪∪Z食和食物節(jié)約長效機制，樹立節(jié)儉、健康的消費理念，才能養(yǎng)成適度消費、合理消費、理性消費的生活方式。

節(jié)糧減損，重在行動。如果說個人浪費是道德問題，公務(wù)浪費是紀律問題，那么把健全糧食和食物節(jié)約長效機制的要求創(chuàng)新性地盡快落實落地，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，則是政府機關(guān)、人民團體、社會組織、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、糧食生產(chǎn)者、糧食食品生產(chǎn)經(jīng)營者等各類主體及所有個人和家庭必須擔(dān)負的共同法律責(zé)任。

（作者為河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長、教授）

來源：民主與法制時報

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