持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，堅決確保國家糧食安全

保障國家糧食安全是永恒主題、頭等大事，任何時候任何情況下都不能有絲毫松懈。要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

以大面積單產(chǎn)提升促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。糧食安全是“國之大者”，14億多人口的吃飯問題只能立足國內(nèi)，以我為主，這一點絲毫不能動搖。糧食安全是種出來的，不是買出來的。2024年，我國糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤的歷史性新臺階，大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上，大大增強了我國的戰(zhàn)略回旋余地。未來要想在較高基數(shù)上繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，必須把糧食增產(chǎn)的重心放到單產(chǎn)提升上，加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產(chǎn)。我國大豆對外依存度較高，為更好滿足國內(nèi)油料和飼用蛋白需求，既要多措并舉鞏固大豆擴種成果，又要多油并舉，穩(wěn)步提升自給水平。

堅持數(shù)量質(zhì)量兩手抓落實耕地嚴格保護。耕地是保障糧食安全的根本，本固方能糧安。要嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。保護耕地，不能只看數(shù)量，更要看質(zhì)量，要完善補充耕地質(zhì)量評價和驗收標準，把耕地質(zhì)量擺到更加重要的位置。對一些地方死灰復燃的“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，保持持續(xù)整治態(tài)勢，堅決遏制破壞耕地違法行為。針對耕地“非糧化”問題，下一步要因地制宜制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期，分類有序做好整改工作。耕地要提高質(zhì)量、建養(yǎng)治并舉，一方面，持續(xù)高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，分類推進撂荒地復墾利用；另一方面，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，加強東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。

推進科技力量協(xié)同攻關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。興糧穩(wěn)產(chǎn)，關(guān)鍵在科技。要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、人員數(shù)量眾多的優(yōu)勢，強化協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。農(nóng)業(yè)也是新技術(shù)應用的重要場景，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)對各類科技要素的集聚作用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升。特別是要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，形成一批創(chuàng)新和應用主體。緊抓種業(yè)這個關(guān)鍵，深入實施種業(yè)振興行動，繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。還要面向未來，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展。

踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系。保障居民消費升級，不僅要有糧食，還要有肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等多種食物。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀就是從順應人民群眾對美好生活的向往發(fā)力，既可以更充分地挖掘資源稟賦優(yōu)勢，又有利于轉(zhuǎn)變消費結(jié)構(gòu)，助力居民從“吃得飽”向“吃得好、吃得科學”轉(zhuǎn)變。要加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)更新工程，促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，發(fā)展森林食品，推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。

健全糧食生產(chǎn)支持政策體系維護農(nóng)民利益。農(nóng)民種糧賺錢與否事關(guān)糧食安全大局，當前種糧收益偏低已經(jīng)嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要處理好國內(nèi)生產(chǎn)和進口節(jié)奏規(guī)模之間的關(guān)系，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為，維護好農(nóng)民利益。同時，要落實稻谷小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，逐步擴大產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好過渡期后幫扶政策銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果，要通過政府引導與市場手段結(jié)合、短期幫扶與長期制度并重，逐步實現(xiàn)脫貧地區(qū)從“外部幫扶”向“自主發(fā)展”轉(zhuǎn)型，確保在鄉(xiāng)村全面振興中“不掉隊”。

堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就，但脫貧基礎還不夠穩(wěn)固，守住底線是確保脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。今年是5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責任，防止思想松懈、工作松勁，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)等支持。對于那些因病、因災返貧致貧的農(nóng)戶，要加強監(jiān)測，隨時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌科技、醫(yī)療、教育等部門開展組團式幫扶，不斷增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和收入。針對基層反映較多的多頭篩查、重復算賬等工作機制問題，要加強工作統(tǒng)籌、信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

有序做好幫扶政策和工作銜接。根據(jù)實際情況穩(wěn)步調(diào)整優(yōu)化既有幫扶政策，避免“急剎車”，確保平穩(wěn)有序過渡。一方面，要開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，盡快研究制定過渡期后幫扶政策體系。另一方面，要根據(jù)不同返貧致貧原因統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。要統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口開展開發(fā)式幫扶，對因各種原因生活困難的農(nóng)戶加強社會救助兜底保障，特別是要做好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等制度銜接工作，確保困難群眾基本生活有保障。對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶政策要保持總體穩(wěn)定，以縣域為單元，用好東西部協(xié)作、定點幫扶等機制，不斷增強這些地區(qū)的自我發(fā)展能力。

健全脫貧攻堅資產(chǎn)長效管理機制。脫貧攻堅以來，國家投入大量資金資源，形成了較大規(guī)模資產(chǎn)，要健全管理機制確保這些資產(chǎn)長期有效運行，持續(xù)支撐脫貧群眾增收和脫貧地區(qū)發(fā)展。要摸清家底，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。要建立制度，明確誰來管、管什么、怎么管，制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。要完善資產(chǎn)分類處置制度，對低效閑置資產(chǎn)，要支持各地規(guī)范有序盤活，提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。

全方位加強鄉(xiāng)村建設，不斷促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，要堅持不懈推進鄉(xiāng)村建設，解決好他們的就業(yè)和收入問題，努力讓廣大農(nóng)村居民過上現(xiàn)代文明生活，讓城市鄉(xiāng)村相映生輝、共同繁榮。

因地制宜推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。要圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，因村施策、挖掘資源，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源作為重要依托，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為的是富裕農(nóng)民，重在創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，要把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，重點要在農(nóng)戶干不了或干不好的領域大顯身手，形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

推進鄉(xiāng)村建設提升農(nóng)民獲得感幸福感。要統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，堅持系統(tǒng)思維、分類施策、循序漸進，一體布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務。要從實際出發(fā)，分類有序推進村莊規(guī)劃編制，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”“齊步走”。要推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，根據(jù)各地實際和農(nóng)民需求，逐步補上農(nóng)村供水、道路、物流、商業(yè)、能源、信息、住房安全等基礎設施短板；緊扣農(nóng)民特別是“一老一小”等重點人群的實際需要，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾反映問題集中的方面，不斷提高農(nóng)村地區(qū)基本公共服務水平，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦農(nóng)村污水、黑臭水體、生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞污、污染耕地等突出問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設美麗鄉(xiāng)村。

以健全治理體系推進鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。要加強農(nóng)村基層黨組織建設，特別是要做好村“兩委”集中換屆工作，要選好用好帶頭人、選優(yōu)配強班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織。要加強新時代農(nóng)村精神文明建設，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)村文化和產(chǎn)品供給。要推進移風易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，預防在前、調(diào)解在先，堅持信息共享、責任共擔，及早排查、精心疏導，最大限度處置在源頭、化解在基層。

進一步深化農(nóng)村改革，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶，要在守正中創(chuàng)新，特別是要守住農(nóng)村基本制度底線，堅持先立后破，加強實踐探索和改革創(chuàng)新，確保改革始終沿著正確方向推進。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，關(guān)乎農(nóng)民的根本利益，關(guān)乎農(nóng)村的長遠發(fā)展，關(guān)乎國家的長治久安。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是新時代我國農(nóng)村土地承包政策更加成熟定型的重要舉措，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本保障。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，總的原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法大規(guī)模調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。針對無地少地農(nóng)戶要地訴求以及消亡戶界定、外嫁女等特殊群體權(quán)益保護，要探索有效解決辦法，妥善處理好各類矛盾糾紛，確保平穩(wěn)推進。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點是“適度”。當前，我國農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過承包地總面積的37%。要進一步深化承包地“三權(quán)”分置改革，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，不可操之過急。在實踐中要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。農(nóng)村改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，要注重用改革辦法尋求解決“三農(nóng)”問題的鑰匙，為發(fā)展增動力添活力。當前，社會比較關(guān)注農(nóng)民宅基地問題，要依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益，一方面，允許探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用；另一方面，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。宅基地是億萬農(nóng)民住有所居之基、安身立命之本，對這個問題，務必保持戰(zhàn)略清醒和歷史耐心，決不能自行其是、跑偏走彎。要因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制。但也要注意，不能對集體收入提硬性目標，要持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理，嚴控集體經(jīng)營風險和債務。不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，但要進一步強化績效管理激勵約束。此外，還要加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設的支持力度，運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具加大鄉(xiāng)村振興領域資金投放，健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，多渠道加大真金白銀的投入。

不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制。當前，我國新型城鎮(zhèn)化仍在穩(wěn)步推進，農(nóng)民進城還是大趨勢，要把該打開的“城門”打開?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，但他們就業(yè)穩(wěn)定性不夠強，享有城鎮(zhèn)基本公共服務的質(zhì)量和水平還不高，要多措并舉盡量把他們穩(wěn)定下來，促進他們?nèi)谌氤擎?zhèn)。要推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。同時，也要注意維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出辦法，不能強迫農(nóng)民以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶條件。

凝心聚力真抓實干促發(fā)展，把黨中央決策部署切實轉(zhuǎn)化為工作實效

黨中央關(guān)于2025年“三農(nóng)”工作的部署已經(jīng)明確，要站在“兩個維護”的政治高度，堅持干字當頭，堅定信心、迎難而上、奮發(fā)有為，充分調(diào)動廣大干部和農(nóng)民群眾的積極性，提高創(chuàng)造性抓落實的能力，確保各項工作落地見效。

學深悟透習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，包含了做好農(nóng)村工作的方法論，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中需要高度重視的底線問題、關(guān)鍵問題和方向問題。要始終把學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為“三農(nóng)”戰(zhàn)線的首要政治任務，將其作為做好“三農(nóng)”工作的第一課和必修課。要在完整準確全面學習領會上下功夫，在全面系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學、相互對照學上下功夫，在以知促行、以行踐知、知行合一上下功夫，把理論學習成果轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村全面振興的強大動力，確保工作有遵循、方向不跑偏。

堅持從實際出發(fā)不斷改進“三農(nóng)”工作方式方法。農(nóng)村工作關(guān)鍵要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，注重方式方法，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。要因地制宜、分類施策。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，北方與南方、東部與西部、脫貧地區(qū)與富裕地區(qū)情況都不一樣。做好“三農(nóng)”工作不能一個模式，必須緊密結(jié)合各地實際謀劃和推進，不搞“一刀切”。要點面結(jié)合、梯次推進。處理好點和面的關(guān)系，突出可學可鑒，注重可復制可推廣，以點上示范帶動面上提升，決不能堆盆景、搞花架子。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，也必須靠農(nóng)民而興。一些地方存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象，這樣往往好心辦不成好事，也很難讓群眾滿意。要健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興機制，把農(nóng)民該干的、能干的盡量交給農(nóng)民干，即便農(nóng)民干不了的，也要發(fā)動農(nóng)民發(fā)揮監(jiān)督作用。

把提升工作本領和加強作風建設作為做好“三農(nóng)”工作的硬任務。“三農(nóng)”工作量大面廣，直接跟億萬農(nóng)民打交道，政治性、政策性都很強，新情況新問題不斷出現(xiàn)，必須不斷提高工作本領、加強作風建設。加強干部培訓，強化理論學習和政策培訓，提高各級領導干部抓農(nóng)村改革、謀鄉(xiāng)村振興的能力和水平。大興調(diào)查研究之風，落實“四下基層”制度，聚焦“三農(nóng)”短板弱項和農(nóng)民群眾急難愁盼問題，深入田間地頭、生產(chǎn)一線，開展小切口調(diào)研，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。要減輕基層負擔，嚴格執(zhí)行整治形式主義為基層減負規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化實績實效導向的考核機制，既要發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，做到考真考實，又要減輕迎檢迎考負擔，讓基層干部輕裝上陣，把更多精力放到抓日常工作上、放到發(fā)現(xiàn)和解決問題上、放到提高群眾認可度和滿意度上。

（作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）

責任編輯：姜曉磊