分配制度是促進共同富裕的基礎性制度

提問：章烈 重慶市豐都縣委常委、縣政府黨組成員

黨的二十大報告強調(diào)“扎實推進共同富?！保ξ覈姆峙渲贫茸髁巳嬲f明，深化了以完善分配制度促進共同富裕政策的認識。請問，如何理解分配制度是促進共同富裕的基礎性制度？

解讀：李實 浙江大學共享與發(fā)展研究院院長、教授

黨的二十大報告指出，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。構建收入分配的基礎性制度體系，旨在從根本上解決當前社會分配不公和收入差距過大的問題，為實現(xiàn)共同富裕奠定制度基礎。

在近半個世紀的改革開放進程中，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了舉世矚目的高速增長，居民收入水平較改革開放初期增長數(shù)十倍，人民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。然而，發(fā)展過程中逐漸暴露出城鄉(xiāng)二元結構固化、區(qū)域發(fā)展失衡等深層次矛盾，突出表現(xiàn)為農(nóng)村居民收入增速滯后于城鎮(zhèn)、東中西部發(fā)展梯度差持續(xù)擴大等問題。這些結構性矛盾長期制約著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，至今尚未形成系統(tǒng)性解決方案，已成為掣肘社會主義現(xiàn)代化強國建設進程、影響共同富裕目標實現(xiàn)的關鍵障礙。從社會認知層面看，人民群眾對共同富裕的核心期待已明確指向構建更公平的分配機制——通過制度性改革顯著縮小收入差距，讓發(fā)展成果更具普惠性。為了實現(xiàn)更高水平的社會公平，需要從解決收入分配的不公平和收入差距過大問題入手，重點是構建起初次分配、再分配、第三次分配的基礎性制度體系。

構建與市場經(jīng)濟相適應的初次分配制度

在初次分配方面，需要特別重視生產(chǎn)領域中分配制度建設和改革。通過制度建設，使得各種生產(chǎn)要素獲得公平合理的要素報酬，企業(yè)、勞動者和政府之間的分配關系更加協(xié)調(diào)，勞動報酬份額保持在一個合理水平。初次分配制度的改革重點是完善要素市場體系，讓生產(chǎn)要素市場不僅在資源配置方面起到?jīng)Q定性的作用，而且在決定要素回報方面也起到更多的作用。

首先，消除勞動力市場分割，構建競爭性定價機制。深化戶籍制度改革，消除就業(yè)準入、社會保障及薪酬議價中的城鄉(xiāng)與性別歧視，推動勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鼓勵利潤分享、股權激勵等多元分配模式，構建勞資利益共享機制。加快勞動力市場制度建設，建成一個充分競爭、自由流動、機會均等的勞動力市場，通過法治化手段落實同工同酬原則，消除“同工不同酬”現(xiàn)象。

其次，矯正資本市場扭曲，激發(fā)中小微企業(yè)活力。清理針對民營資本的市場準入限制，消除所有制歧視性政策，確保民間資本平等獲取融資渠道與投資回報。通過稅收政策調(diào)節(jié)超額資本利得，完善中小企業(yè)信用擔保體系，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本。浙江的發(fā)展經(jīng)驗表明，民間中小企業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要推手，借鑒民營經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，以中小企業(yè)創(chuàng)新驅動就業(yè)擴容與收入增長，夯實共同富裕的微觀基礎。

最后，深化土地要素改革，釋放農(nóng)村財產(chǎn)性收益。加大土地制度改革力度，培育和發(fā)展土地市場，按照市場規(guī)律合理配置土地資源，讓農(nóng)民真正擁有土地，成為土地的主人，獲得更高的土地收益。

加大再分配制度的調(diào)節(jié)力度

在再分配領域，要加大政府再分配的作用，制度改革的重點是提高稅收和轉移支付的調(diào)節(jié)力度。2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議明確提出，通過加大稅收、社保、轉移支付等政策手段的力度來調(diào)節(jié)收入分配。應該說，我國政府收入再分配的政策取向是對的，這三大收入再分配政策手段也是發(fā)達國家一直在使用并有很大成效的。一些國際比較研究結果表明，一些發(fā)達國家通過再分配的政策手段可以使收入差距的基尼系數(shù)下降30%左右，有的國家甚至達到40%。相比來說，我國收入再分配政策仍有較大發(fā)揮效能的空間。

政府稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)力不足，一個重要方面是稅收結構的問題，即直接稅比重偏低，而間接稅比重偏高。由于直接稅具有更大的累進性，有助于縮小收入差距，而間接稅具有累退性特征，則會擴大收入差距，造成稅收難以有效調(diào)節(jié)收入差距。因此，為了提高稅收縮小收入差距的作用，需要提高直接稅比重，降低間接稅比重。在企業(yè)和居民稅負保持不變甚至下降的情況下，可以考慮開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。稅收制度改革的另一項內(nèi)容是改革個人所得稅，使其能夠覆蓋所有的高收入人群，而不僅僅是工薪階層，而且個人所得稅還要承擔起調(diào)節(jié)過高收入的任務。除了需要降低間接稅的比重之外，還需要改革社會保障繳費制度，按照累進制原則，使其起到縮小收入差距的作用。在政府發(fā)揮主導性作用的再分配領域，除了完善稅收制度和轉移支付制度之外，還應在以下兩個方面發(fā)力。

實現(xiàn)基本公共服務均等化。在現(xiàn)代社會中享有的公共服務數(shù)量和質量已成為居民生活水平的重要組成部分，也是衡量社會富裕程度的重要標志，高水平高質量公共服務均等化也就成為共同富裕必不可少的內(nèi)容之一。從現(xiàn)實出發(fā)，仍需要大力推進基本公共服務均等化，特別是首先要在公共教育資源和衛(wèi)生醫(yī)療資源的分配上加快均等化進度。讓農(nóng)村地區(qū)能夠享有更加優(yōu)質的教育資源和醫(yī)療資源，明顯縮小地域之間在人力資本積累上的差距。公共服務均等化實現(xiàn)的關鍵是公共資源的分配和公共財政支出的改革與調(diào)整，更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

建立更加完善的“提低”制度和機制。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，實現(xiàn)共同富裕不能采取“殺富濟貧”的極端手段。按照這一精神，在推進共同富裕進程中，不能采取把高收入群體、高凈值人群、高水平公共服務享有者的收入、財產(chǎn)和公共服務水平拉下來的方式，而是要大幅度提高社會低收入群體的收入、財產(chǎn)和享有公共服務水平。這意味著推進共同富裕的關鍵是“提低”。而且，“提低”也有助于擴大中等收入規(guī)模。相關研究表明，我國當前中等收入人群占全國人口的1/3左右，仍處于較低水平，需要進一步提高。未來新增的中等收入人群是來自現(xiàn)在的低收入人群。他們中的一部分人在未來幾年若能保持較高的收入增長，就會加入中等收入人群的行列?？梢哉f，“提低”是為了“擴中”。

當前，我國低收入人群仍占人口多數(shù)。面對較為龐大的低收入群體，推動共同富裕的首要任務在于加速其收入提升進程。唯有當這一群體逐步邁入中等收入行列，共同富裕的社會愿景才能真正實現(xiàn)。針對低收入人群的幫扶需多措并舉。一方面，強化社會保障兜底功能，在現(xiàn)有制度基礎上加大轉移支付力度，例如提高農(nóng)村養(yǎng)老金標準，增設困難家庭兒童營養(yǎng)補貼、大病人群醫(yī)療生活補助等專項救助；另一方面，激活社會力量參與，鼓勵公益組織和慈善機構通過定向捐贈、社區(qū)幫扶等方式補充政府資源，形成多元共治格局。需特別強調(diào)的是，低收入群體增收不僅依賴短期救濟，更需通過技能培訓、就業(yè)扶持等長效機制增強內(nèi)生發(fā)展能力。

建立中國特色的第三次分配制度

在第三次分配領域，改革重點是破除限制和困擾社會公益組織和慈善事業(yè)發(fā)展的各種體制機制因素。從現(xiàn)實來看，我國的第三次分配的制度建設是相對滯后的，與社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。而且，第三次分配制度的不完善和政策措施的不足已經(jīng)嚴重影響了社會公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，造成了第三次分配不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。

我們不僅要鼓勵一部分人先富起來，更要大力提倡先富人群帶動后富人群，投身社會公益和慈善事業(yè)，形成一種人人做公益、富人做慈善的社會風尚。鼓勵社會公益組織和慈善機構的發(fā)展和壯大，使得我國的慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。

政府部門亟須轉變治理思維，將公益組織定位為公共服務合作伙伴而非競爭者，從“管控思維”轉向“賦能思維”，鼓勵社會組織的發(fā)展。具體而言，一方面完善精神激勵機制，通過榮譽表彰、社會影響力評價等方式強化價值認同；另一方面健全物質激勵體系，參考國際經(jīng)驗實施差異化稅收抵扣政策，對符合條件的慈善捐贈給予更高比例稅前扣除?？傊挥姓?、社會和個人三方協(xié)同發(fā)力，才能構建更完善的第三次分配制度，使其在促進社會公平、縮小收入差距方面發(fā)揮更大的作用。

責任編輯：姜曉磊