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山西位于黃河中游，黃河流域山西段國(guó)土面積和人口分別占全省的62%和65%。必須以守護(hù)黃河安瀾的責(zé)任感、時(shí)不我待的緊迫感，擔(dān)負(fù)起保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的重大責(zé)任，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。
以新發(fā)展理念為指引
樹牢“綠水青山就是金山銀山”的鮮明理念。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。“兩山論”打破了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立的二元思維，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以對(duì)黨、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以功成不必在我的胸懷，以維護(hù)黃河生態(tài)安全、維持黃河健康生命為目標(biāo)，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擺上重要位置，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，當(dāng)好黃河生態(tài)衛(wèi)士。
樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的鮮明理念。水是生態(tài)之基。作為資源能源大省，山西省黃河流域長(zhǎng)期以來(lái)形成了以煤、焦、冶、電等能源原材料生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)格局，結(jié)構(gòu)性污染矛盾十分突出。要深入貫徹落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全方位融入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，統(tǒng)籌考慮黃河水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水監(jiān)管等涉水問(wèn)題，強(qiáng)化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，推動(dòng)黃河流域從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。
樹牢“抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展”的鮮明理念。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。水是發(fā)展的命脈。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境環(huán)保倒逼、引領(lǐng)和支撐作用，堅(jiān)決向結(jié)構(gòu)性污染開刀，還水于河，以水定產(chǎn)，在遵循自然規(guī)律的前提下，打通發(fā)展命脈，守護(hù)流域安全，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建好國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。
精準(zhǔn)推進(jìn)污染攻堅(jiān)
徹底消除黃河流域劣Ⅴ類國(guó)考斷面。以汾河流域水污染治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌黃河流域山西段干支流、左右岸、上下游，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)增容兩線同步推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省地表水國(guó)考斷面年底全部退出劣Ⅴ類。全面加大工程治污力度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和運(yùn)行管理，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。嚴(yán)控企業(yè)超標(biāo)排放，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和沿河農(nóng)村生活污水治理，讓汾河等黃河主要支流“水質(zhì)好起來(lái)”。全面提升用水效能。堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，建立健全保障汾河上、中、下游生態(tài)基流長(zhǎng)效機(jī)制，分河段、分時(shí)段統(tǒng)籌調(diào)度流域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。建立流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生活污水資源化、工業(yè)用水循環(huán)化、農(nóng)灌用水高效化利用，讓汾河等黃河主要支流“水量豐起來(lái)”。全面推動(dòng)全流域水生態(tài)修復(fù)保護(hù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草等系統(tǒng)治理，持續(xù)開展汾河干支流、入黃支流清河行動(dòng)，推行沿岸緩沖林帶自然修復(fù)保護(hù)，加大濕地保護(hù)力度，讓汾河等黃河主要支流“風(fēng)光美起來(lái)”。
強(qiáng)力推進(jìn)黃河流域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。山西省黃河流域人口和產(chǎn)業(yè)分布密集，尤其是汾河平原等區(qū)域主要污染物排放強(qiáng)度高，空氣質(zhì)量改善難度大。要以汾渭平原4市和太原及周邊“1+30”重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，大幅削減污染物排放總量，促進(jìn)黃河流域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。推進(jìn)企業(yè)污染治理升級(jí)改造，加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。加大散煤污染治理力度。加快清潔取暖改造，嚴(yán)格落實(shí)散煤禁燒規(guī)定，大力淘汰小鍋爐。加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快補(bǔ)齊“公轉(zhuǎn)鐵”工作短板，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)黑加油站（點(diǎn)）動(dòng)態(tài)清零，大力推廣新能源汽車。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵整治“六個(gè)100%”要求，全面加強(qiáng)秸稈禁燒管控。
深入推進(jìn)大宗固體廢物污染防治。山西省黃河流域歷史遺留固廢堆存多，大宗固廢產(chǎn)生量大，土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱。要堅(jiān)持固體廢棄物源頭減量、末端資源化利用和無(wú)害化處置思路，大力提升固體廢物污染防治水平。積極推進(jìn)沿黃地區(qū)歷史遺留大宗固體廢物整治，著力解決煤矸石堆場(chǎng)污染突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)利用工業(yè)固廢填充復(fù)墾造地，堅(jiān)決遏制非法傾倒。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施布局與建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黃河流域內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。全面實(shí)施黃河流域城市生活垃圾分類制度，大力提升垃圾焚燒發(fā)電比例。分類別、分用途、分階段穩(wěn)妥推進(jìn)土壤污染修復(fù)治理，給子孫后代留一方凈土。
積極加快黃河流域生態(tài)修復(fù)治理步伐。山西省沿黃地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，是黃河流域泥沙來(lái)源最多的地區(qū)。持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)筑黃河中游生態(tài)安全屏障擺在突出位置，以呂梁山及汾河為重點(diǎn)，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。積極治理水土流失，進(jìn)一步推進(jìn)空間管控精細(xì)化，全力加大黃河流經(jīng)市縣水資源保護(hù)力度，大力實(shí)施退耕還林、荒山綠化等營(yíng)造林工程。加快礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以黃河流域露天礦山集中開采區(qū)、生態(tài)功能脆弱區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先對(duì)破壞生態(tài)嚴(yán)重、影響人民群眾生產(chǎn)生活和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的廢棄露天礦山開展生態(tài)修復(fù)。
破解結(jié)構(gòu)性污染難題
優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。充分發(fā)揮以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和重要生態(tài)空間的保護(hù)，依法禁止或限制大規(guī)模開發(fā)。堅(jiān)持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、空間優(yōu)化”，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境條件優(yōu)良、環(huán)境空間充裕的區(qū)域聚集，嚴(yán)格控制在汾河、沁河等河流谷地，以及人居環(huán)境敏感的區(qū)域布局重污染項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
科學(xué)引導(dǎo)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，將總量指標(biāo)等各類環(huán)境要素支撐向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)黃河流域范圍內(nèi)煤炭、鋼鐵、電力、焦化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。 堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，為區(qū)域內(nèi)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目全方位、全過(guò)程做好服務(wù)保障。
精準(zhǔn)促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整。嚴(yán)格控制黃河流域城市建成區(qū)的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的區(qū)域，加嚴(yán)實(shí)行約談問(wèn)責(zé)、區(qū)域限批措施。加大黃河流域 “散亂污”企業(yè)治理力度，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，按照“科學(xué)規(guī)范一批、升級(jí)改造一批、整合搬遷一批、關(guān)停取締一批”的原則，實(shí)施分類處置，倒逼產(chǎn)業(yè)加速提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
著力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理服務(wù)效能。堅(jiān)持“三對(duì)”“六最”要求，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批流程再簡(jiǎn)化，資料再精減，將審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。深入開展入企幫扶服務(wù)，及時(shí)提供產(chǎn)業(yè)政策、咨詢服務(wù)，全方位助力企業(yè)提升精準(zhǔn)治污水平。
打造現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全黃河流域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。強(qiáng)化黨委和政府的自然資源與生態(tài)保護(hù)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，用好跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置、流域聯(lián)防聯(lián)控。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，細(xì)化量化黃河流域各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任，形成“大生態(tài)、大環(huán)保”治理格局。
完善黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋全流域的環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立黃河流域山西段干支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)流域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，提升自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的監(jiān)管水平。
加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。深入開展汾河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、省級(jí)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊盯不放，不達(dá)要求絕不松手。延續(xù)和深化“清零”環(huán)保品牌，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好黃河（汾河）流域入河排污口排查整治工作，持之以恒推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任。加快排污許可管控配套制度建設(shè)，開展固定污染源排污整治，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。（作者系山西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)）
中國(guó)環(huán)境報(bào)
