新時代的中國農(nóng)村公路發(fā)展

（2024年11月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、建設(shè)造福農(nóng)村、惠及農(nóng)民的幸福路

（一）以人民為中心

（二）高位謀劃融入發(fā)展大局

（三）因地制宜探索發(fā)展路徑

（四）以改革創(chuàng)新為動力

（五）統(tǒng)籌協(xié)作凝聚發(fā)展合力

二、農(nóng)村公路通到老百姓家門口

（一）通村暢鄉(xiāng)連片成網(wǎng)

（二）有規(guī)劃有步驟有目標(biāo)

（三）不讓任何一地因交通而掉隊

（四）標(biāo)準(zhǔn)引路向“綠”而行

三、農(nóng)村公路治理更加協(xié)同、規(guī)范、高效

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)政策體系

（二）建立多元化資金保障機制

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理效能

（四）示范試點帶動整體提升

四、農(nóng)村公路更加舒適、安全、耐久

（一）營造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境

（二）規(guī)范化專業(yè)化養(yǎng)護

（三）把安全擺在首要位置

（四）增強路網(wǎng)韌性，提升保通保暢能力

五、促進農(nóng)村地區(qū)“人享其行、物暢其流”

（一）農(nóng)民出行更便利

（二）農(nóng)村物流“活”起來

（三）城鄉(xiāng)交通運輸更均衡

六、道路通達促進百業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美

（一）打開農(nóng)民“致富之門”

（二）推進鄉(xiāng)村全面振興

（三）助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

七、為發(fā)展中國家農(nóng)村交通發(fā)展貢獻中國力量

（一）提供符合國情、切實可行的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（二）分享交流農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗

（三）支持發(fā)展中國家農(nóng)村公路建設(shè)

結(jié)束語

前言

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，對于服務(wù)農(nóng)民出行、增進民生福祉、改善人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

今年是新中國成立75周年。中國幅員遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多，自然條件、資源稟賦、區(qū)域發(fā)展差異較大。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持政府主導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、因地制宜，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸，推動農(nóng)村公路實現(xiàn)了從“走得了”到“走得好”的持續(xù)發(fā)展。

中共十八大以來，中國農(nóng)村公路進入嶄新發(fā)展階段。在習(xí)近平總書記“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”重要指示的指引下，通過創(chuàng)新體制、完善政策，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、安全韌性顯著提高。條條大道連接中國萬里河山，阡陌交通托起百姓致富夢想，中國走出了一條符合國情的農(nóng)村公路發(fā)展道路，也為全球減貧事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧、中國方案。

為介紹新時代中國農(nóng)村公路發(fā)展成就和理念，分享中國推動農(nóng)村公路發(fā)展的實踐經(jīng)驗，特發(fā)布本白皮書。

一、建設(shè)造福農(nóng)村、惠及農(nóng)民的幸福路

新中國成立之初，一窮二白、百廢待興，農(nóng)村公路艱難起步。改革開放后，中國通過“以工代賑”、“八七”扶貧攻堅、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村公路的支持力度，有效強化了農(nóng)村公路的基礎(chǔ)條件，2002年農(nóng)村公路總里程達到134萬公里①。2003年，提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，實施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣工程”和“通達通暢工程”，農(nóng)村公路進入快速發(fā)展階段，2012年農(nóng)村公路總里程增長到368萬公里。

進入新時代，中國的農(nóng)村公路建設(shè)圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)保障廣大農(nóng)民致富奔小康為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路目標(biāo)。截至2023年底，農(nóng)村公路總里程增長到460萬公里，占公路總里程的84.6%，形成了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)，帶動了農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。中國農(nóng)村公路事業(yè)沿著服務(wù)農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、惠及農(nóng)民的發(fā)展方向，闊步前行。

（一）以人民為中心

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民對美好出行的需求，修人民最想修的路，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。堅持人民共建共治共享，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持普惠性、可持續(xù)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，奮力實現(xiàn)農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉(zhuǎn)變，讓人民共享交通發(fā)展成果，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）高位謀劃融入發(fā)展大局

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把農(nóng)村公路放在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等事關(guān)國家發(fā)展全局的重大任務(wù)中統(tǒng)籌謀劃部署。充分發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的先行作用，堅持科學(xué)規(guī)劃、適度超前，加快補短板強弱項，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路，推動農(nóng)村公路提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，引領(lǐng)服務(wù)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助力減少城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（三）因地制宜探索發(fā)展路徑

堅持精準(zhǔn)施策，充分考慮不同地區(qū)、不同類型鄉(xiāng)村的階段性特征以及客觀條件，差異化制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和支持政策，使農(nóng)村公路與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和群眾安全便捷出行需求相適應(yīng)。按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則，合理確定建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地，強化生態(tài)環(huán)境保護和民俗文化傳統(tǒng)保護。立足各地資源稟賦差異，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展模式，促進農(nóng)村公路與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)提升。

（四）以改革創(chuàng)新為動力

堅持深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，持續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護、客貨運輸發(fā)展的體制機制和政策制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推動建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展。把有為政府和有效市場結(jié)合起來，加大政府投入力度，充分調(diào)動社會力量，解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分問題。把高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村公路發(fā)展活力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌協(xié)作凝聚發(fā)展合力

堅持調(diào)動各方積極性，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。加強資源、資金和政策整合，強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障，提高對重大戰(zhàn)略、重點區(qū)域的保障力度。激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的積極性、主動性，發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體、國際組織的積極作用，把農(nóng)村公路示范創(chuàng)建作為發(fā)揮省市兩級統(tǒng)籌指導(dǎo)作用、夯實縣級主體責(zé)任的有效載體，共同匯聚形成發(fā)展強大合力。

二、農(nóng)村公路通到老百姓家門口

家門口的幸福，起于阡陌交通。以適應(yīng)和滿足優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民安全便捷出行需求為目標(biāo)，持之以恒、攻堅克難，穩(wěn)步推進農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史，“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）通村暢鄉(xiāng)連片成網(wǎng)

十年來，中國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，在農(nóng)村公路總規(guī)模增長的同時，技術(shù)等級和通達深度也明顯提升。

里程規(guī)模顯著增長。十年來，新改建農(nóng)村公路250余萬公里。截至2023年底，農(nóng)村公路總里程達到460萬公里，長度可繞地球赤道115圈，十年間增長21.7%。縣道、鄉(xiāng)道、村道里程分別達到70萬公里、124萬公里、266萬公里。農(nóng)村公路橋梁達到53萬座、隧道2222座。形成了一張縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道抵田連戶的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)等級逐年提高。截至2023年底，農(nóng)村公路等級路②里程及比例分別達到445萬公里和96.8%，鋪裝路面里程及比例分別達到422萬公里和91.8%，十年間分別提高了11.9個百分點、27.2個百分點。

通達深度全面提升。實現(xiàn)了具備條件的約3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超過50萬個建制村全部通硬化路（專欄1）。有序?qū)嵤┝溯^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)。旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源礦產(chǎn)等農(nóng)村地區(qū)主要經(jīng)濟節(jié)點的通硬化路問題基本解決。偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)民群眾對外出行更加便捷。

（二）有規(guī)劃有步驟有目標(biāo)

立足服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定農(nóng)村公路發(fā)展階段性目標(biāo)、任務(wù)和路徑，推進農(nóng)村公路事業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。

系統(tǒng)謀劃農(nóng)村公路發(fā)展。農(nóng)村公路中長期規(guī)劃是農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本依據(jù)。我國2005年發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，2013年發(fā)布《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，提出到2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路等發(fā)展目標(biāo)，把具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路作為全面建成小康社會的交通運輸兜底性任務(wù)，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度。2021年發(fā)布《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)、普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。2022年發(fā)布《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，引導(dǎo)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等協(xié)同布局，加強農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文旅資源和特色產(chǎn)業(yè)對接。

有序推進農(nóng)村公路建設(shè)。在中長期規(guī)劃指引下，制定了公路五年發(fā)展規(guī)劃等階段性規(guī)劃。合理確定不同時期的農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)（專欄2），有序?qū)嵤巴ㄟ_通暢工程”、提檔升級工程、安全能力提升工程、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程等。因地制宜、分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路建設(shè)，一步一步推進、積小勝為大勝，逐步提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平。

（三）不讓任何一地因交通而掉隊

人民交通為人民。農(nóng)村公路發(fā)展過程中始終把人民對美好生活的向往作為努力方向，注重均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享交通發(fā)展成果，不讓任何一地因交通而掉隊。

促進區(qū)域農(nóng)村公路平衡發(fā)展。中國幅員遼闊、鄉(xiāng)村廣布，區(qū)域間發(fā)展程度參差不齊。制定差異化農(nóng)村公路建設(shè)支持政策，對中部地區(qū)、西部地區(qū)、特殊困難地區(qū)確定不同的建設(shè)重點，制定投資政策進行傾斜性支持，重點發(fā)展脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、欠發(fā)達地區(qū)、山區(qū)、民族地區(qū)等地區(qū)農(nóng)村公路，逐步補齊短板，緩解區(qū)域間農(nóng)村公路發(fā)展不平衡問題。

縮小城鄉(xiāng)交通差距。持續(xù)提升農(nóng)村公路品質(zhì)，實施路面硬化、窄路基或窄路面路段改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通雙車道公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道、老舊縣鄉(xiāng)道改造等一系列工程，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)不斷完善，與城市道路的差距逐步縮小。

解決特殊地區(qū)出行難題。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。為了保障偏遠山區(qū)百姓安全出行，推動“溜索改橋”建設(shè)，專項資金支持、精心組織實施，用3年時間徹底改善了溜索地區(qū)出行條件（專欄3）。推進“直過民族”③和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，解決民族地區(qū)交通閉塞的突出問題，加快民族地區(qū)脫貧致富步伐。

（四）標(biāo)準(zhǔn)引路向“綠”而行

以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，強化監(jiān)管監(jiān)督，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久、綠色發(fā)展的農(nóng)村公路。

強化制度標(biāo)準(zhǔn)保障。管理制度讓農(nóng)村公路建設(shè)有法可依、有章可循。出臺《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等部門規(guī)章和《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》等政策制度文件，為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任劃分、建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)施工、質(zhì)量安全、工程驗收等提供有效的制度保障。

建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。結(jié)合地形地貌等實際情況，以《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等為指導(dǎo)，在技術(shù)等級選用、交通量、設(shè)計速度、路線、路基、路面、安全設(shè)施等方面嚴格執(zhí)行行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建成符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。農(nóng)村公路寬度一般不低于4.5米，高級路面（瀝青、水泥混凝土路面）比例超過87%。

打造質(zhì)量耐久的農(nóng)村公路。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，貫徹全過程質(zhì)量安全理念，嚴格執(zhí)行公路建設(shè)項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。嚴格按圖施工，對偷工減料等行為嚴肅查處。加強對農(nóng)村公路參建人員職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村公路質(zhì)量管控能力。強化建設(shè)質(zhì)量檢測，開展年度農(nóng)村公路實體質(zhì)量抽檢，重點加強農(nóng)村公路安全防護設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制。強化工程質(zhì)量監(jiān)督評價，推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，將建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用和工程驗收等信息公開，接受社會監(jiān)督。建立以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路信用評價機制，質(zhì)量信用評價結(jié)果在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)和行業(yè)監(jiān)管中得到應(yīng)用。

推進綠色發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色農(nóng)村公路，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約集約利用資源，嚴格保護土地資源。推行廢舊材料再生循環(huán)利用。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。突出全壽命周期成本理念，實施標(biāo)準(zhǔn)化施工。因地制宜建設(shè)沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施、交通驛站、停車休息觀景點等，服務(wù)群眾綠色、便捷出行。

三、農(nóng)村公路治理更加協(xié)同、規(guī)范、高效

建好是基礎(chǔ)，管好是保障。立足當(dāng)前，著眼長遠，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)律、趨勢、特征，不斷建立健全體制、機制、政策、制度，持續(xù)提高農(nóng)村公路治理能力。

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)政策體系

致力于提高治理管理效能，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)村公路管理體制機制改革，健全完善法律法規(guī)政策，強化要素保障，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路治理體系的“四梁八柱”。

健全法律法規(guī)。高度重視農(nóng)村公路立法工作，先后出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。1997年，《中華人民共和國公路法》出臺，歷經(jīng)5次修正，對包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理進行了規(guī)定。2011年，頒布《公路安全保護條例》，對開展執(zhí)法巡查、違建清理、超限超載車輛管理等工作進行了明確。目前，正在積極推進《農(nóng)村公路條例》制定工作。全國各省（區(qū)、市）頒布農(nóng)村公路條例或公路條例等地方性法規(guī)。頒布《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等部門規(guī)章。形成了國家法律為龍頭，行政法規(guī)為骨干，地方性法規(guī)和部門規(guī)章為支撐的農(nóng)村公路法律法規(guī)體系。

完善政策制度。出臺《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等20余項政策文件，建立覆蓋體制、機制、組織、監(jiān)管、資金、考核、服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)村公路政策制度體系。把責(zé)任制作為管理的重中之重，出臺《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，確立省、市級政府加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督、縣級政府履行主體責(zé)任，建立縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面。建立農(nóng)村公路“路長制”（專欄4），由縣、鄉(xiāng)兩級行政負責(zé)人和村（居）委員會負責(zé)人擔(dān)任路長，實現(xiàn)跨部門協(xié)同，推動政府主體責(zé)任高效落實，使農(nóng)村公路管理逐步從粗放向精準(zhǔn)、從被動向主動、從單打獨斗向齊心協(xié)力轉(zhuǎn)變。

（二）建立多元化資金保障機制

農(nóng)村公路的發(fā)展離不開資金的投入和保障，特別是中央和地方各級政府財政資金是保障中國農(nóng)村公路快速發(fā)展的關(guān)鍵。各級政府堅持上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的農(nóng)村公路資金籌措體制機制，有效破解農(nóng)村公路資金保障難題。

明確農(nóng)村公路財政事權(quán)與支出責(zé)任。推進交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將農(nóng)村公路明確為地方財政事權(quán)，細化和夯實各級政府在農(nóng)村公路方面的財政事權(quán)和支出責(zé)任，改變過去長期以來“上下不清，左右不明”的局面。對地方政府履行農(nóng)村公路財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，上級政府根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予資金支持。

加大各級財政資金支持力度。政府投入在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，中央通過車輛購置稅收入補助地方資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等資金渠道，省、市、縣三級政府加大各類財政資金投入支持農(nóng)村公路發(fā)展。地方政府將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員基本支出納入地方一般公共預(yù)算，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金按照不低于縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。指導(dǎo)各地用好用足農(nóng)村客運補貼資金。十年來，累計完成農(nóng)村公路固定資產(chǎn)投資4.3萬億元，累計投入養(yǎng)護資金1.1萬億元，其中政府資金均占80%左右。每年中央財政投入89億元農(nóng)村客運補貼資金。

利用多元化市場融資方式拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場融資機制在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用，積極拓寬資金來源渠道。各地區(qū)結(jié)合實際，通過將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)等方式創(chuàng)新“農(nóng)村公路+”投融資模式（專欄5）。通過將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵各類金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對符合條件的農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。十年來，全國累計使用各類金融機構(gòu)信貸資金約8000億元用于農(nóng)村公路發(fā)展。

規(guī)范高效用好農(nóng)村公路發(fā)展資金。完善車輛購置稅補助地方資金轉(zhuǎn)移支付制度，利用“以獎代補”方式支持農(nóng)村公路建設(shè)（專欄6），對各級財政用于農(nóng)村公路的資金實施全過程預(yù)算績效管理，提高農(nóng)村公路資金使用效益，加強農(nóng)村公路資金使用監(jiān)管，給資金戴上“緊箍咒”。在資金管理和使用上建立“誰申報誰負責(zé)”“誰使用誰負責(zé)”的責(zé)任機制，確保資金實際足額撥付到位，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。加強農(nóng)村公路債務(wù)風(fēng)險防控，依法合規(guī)籌措債務(wù)資金。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理效能

數(shù)字化是提高農(nóng)村公路治理能力的“助推器”。堅持“統(tǒng)籌謀劃、需求導(dǎo)向、協(xié)同共享、安全適用”的原則，推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運行、服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系提供支撐。

筑牢農(nóng)村公路數(shù)字化底座。實施《農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計調(diào)查制度》《公路養(yǎng)護統(tǒng)計調(diào)查制度》《道路運輸統(tǒng)計調(diào)查制度》等，定期開展監(jiān)測統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運全業(yè)務(wù)鏈條的在線管理監(jiān)測，提升農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化的統(tǒng)計、監(jiān)測和管理水平。開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，實現(xiàn)每條農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可查可溯，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路“一張圖”管理。

深化農(nóng)村公路數(shù)字化應(yīng)用。結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進技術(shù)狀況、養(yǎng)護作業(yè)、資金分配、應(yīng)急調(diào)度、“路長制”運行、統(tǒng)計管理、出行服務(wù)等數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)信息互通共享。創(chuàng)新引入物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、云計算、人工智能等先進信息技術(shù)，積極探索AI自動巡檢、無人機智能巡檢、路網(wǎng)智慧監(jiān)測、智慧養(yǎng)護、災(zāi)害智慧預(yù)警、大數(shù)據(jù)決策分析等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的應(yīng)用場景，持續(xù)提升農(nóng)村公路數(shù)字化水平。

（四）示范試點帶動整體提升

通過示范創(chuàng)建、試點探索、品牌建設(shè)等方式，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，帶動提升農(nóng)村公路整體發(fā)展水平。

開展示范創(chuàng)建活動。組織開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣等示范創(chuàng)建活動（專欄7），促進實踐創(chuàng)新。2018年以來，累計命名“四好農(nóng)村路”全國示范縣545個，城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣102個。加強經(jīng)驗總結(jié)和推廣，在“路長制”、信息化應(yīng)用、資金籌措、交旅融合、客貨郵融合、促進共同富裕等領(lǐng)域形成100余個典型案例和150個農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

加強試點探索。試點是探索發(fā)展路徑、提高管理效能的重要手段。圍繞交通強國建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，開展15個“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強國建設(shè)專項試點，在政策制度、體制機制、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、災(zāi)毀保險等方面，探索不同區(qū)域、不同領(lǐng)域農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展新路徑。確定167個農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點單位，聚焦“路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制、政府考核”8個領(lǐng)域，推進農(nóng)村公路管理責(zé)任落實、管理機制完善、管理模式創(chuàng)新。

四、農(nóng)村公路更加舒適、安全、耐久

秉持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的理念，堅持科學(xué)養(yǎng)護和全面養(yǎng)護相結(jié)合，從提升路況、保障安全、綠化美化等重點入手，持續(xù)提升養(yǎng)護效能，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。

（一）營造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境

農(nóng)村公路養(yǎng)護成效顯著，路況水平、安全水平顯著提升，路域環(huán)境更加美觀，農(nóng)民群眾出行越來越順暢、越來越安全、越來越舒心。

路況水平實現(xiàn)跨越式提升。持續(xù)加大養(yǎng)護投入，全面開展日常養(yǎng)護，大力實施養(yǎng)護工程，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程年均比例超5%。十年來，累計實施修復(fù)養(yǎng)護工程184萬公里，優(yōu)良中等路率④從79%上升至91.1%，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

安全保障能力顯著增強。不斷加強農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入排查治理安全隱患，強化農(nóng)村公路交通安全管理，農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平和應(yīng)急保障能力不斷增強，道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。2023年農(nóng)村公路一次死亡3人以上較大交通事故起數(shù)比2013年下降36.5%，一次死亡10人以上重特大交通事故起數(shù)比2013年下降85.7%。

路域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，加強潔化、綠化、美化，農(nóng)村公路實現(xiàn)“路田分家”99萬公里、“路宅分家”62萬公里，農(nóng)村公路更加整潔、美麗。

（二）規(guī)范化專業(yè)化養(yǎng)護

農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”。健全完善養(yǎng)護技術(shù)體系，發(fā)展先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，不斷提高養(yǎng)護效能，保持農(nóng)村公路完好、暢通。

積極推行養(yǎng)護科學(xué)決策。將養(yǎng)護科學(xué)決策納入到養(yǎng)護工作全過程、各環(huán)節(jié)，遵循全壽命周期綜合效益最佳理念，以公路技術(shù)狀況檢測評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護方案確定為基礎(chǔ)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護工程項目，為養(yǎng)護工作實施提供科學(xué)依據(jù)。研發(fā)路面自動化檢測車、便攜式檢測裝備，應(yīng)用大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，探索采用與養(yǎng)護巡查、路政巡查、客貨運輸結(jié)合的方式，加快推進農(nóng)村公路路況自動化檢測，2023年農(nóng)村公路路面自動化檢測比例達到70%。深化檢測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，更加有力支撐養(yǎng)護科學(xué)決策，農(nóng)村公路養(yǎng)護精細化、精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。

規(guī)范實施養(yǎng)護作業(yè)。出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算編制辦法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強日常養(yǎng)護，開展日常巡查、日常保養(yǎng)和小修，保持農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀況。重視預(yù)防養(yǎng)護，科學(xué)安排預(yù)防養(yǎng)護工程，有效延長農(nóng)村公路使用壽命；實施修復(fù)養(yǎng)護，加強專業(yè)化設(shè)計，針對性確定養(yǎng)護對策；做好專項養(yǎng)護，加快提升或恢復(fù)服務(wù)功能；開展應(yīng)急養(yǎng)護，突發(fā)情況造成農(nóng)村公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患時，盡快恢復(fù)安全通行。

創(chuàng)新多元養(yǎng)護組織模式。有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式逐步建立，養(yǎng)護作業(yè)更加科學(xué)規(guī)范高效。農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護等養(yǎng)護工程通過招投標(biāo)方式，委托專業(yè)隊伍實行專業(yè)化養(yǎng)護。鼓勵采用干線公路建設(shè)和養(yǎng)護與農(nóng)村公路打捆招標(biāo)、農(nóng)村公路片區(qū)化養(yǎng)護總承包、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護捆綁招標(biāo)等新型生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護采用群眾性養(yǎng)護和專業(yè)化養(yǎng)護相結(jié)合的方式，積極吸收沿線群眾參與，強化技能培訓(xùn)，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。

推動“四新”技術(shù)應(yīng)用。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，對于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量、延長公路使用壽命、降低養(yǎng)護成本、促進公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。采用就地冷再生、廠拌熱再生、水泥路面白改黑碎石化利用等工藝，廢舊路面材料、廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑廢棄物等廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，推動輕量化高強鋼等新材料在安全設(shè)施上的推廣應(yīng)用，應(yīng)用新型攤鋪機、小型灌縫機等設(shè)備，在節(jié)約投資、縮短工期、節(jié)能環(huán)保等方面取得了良好效果。

（三）把安全擺在首要位置

強化農(nóng)村公路安全隱患治理和基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，切實保障人民群眾安全、便捷出行，讓農(nóng)村公路成為安心之路、暢通之途。

加強設(shè)施安全防護。嚴格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，強化農(nóng)村公路安全隱患整治。十年來，累計實施農(nóng)村公路安全生命防護工程123萬公里，標(biāo)識標(biāo)線、減速帶、信號燈等安全設(shè)施設(shè)置不斷完善，農(nóng)村公路安全防護水平顯著提高。

實施危舊橋梁改造。橋梁是交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點性工程，實施危舊橋梁改造，是保障橋梁安全運營、維護農(nóng)村公路安全暢通的重要基石。加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測，嚴格落實責(zé)任劃分、信息公開、資金保障等橋梁安全運行“十項制度”，扎實開展農(nóng)村公路橋梁護欄安全防護能力提升、獨柱墩橋梁運行安全提升、橋梁信息和限載標(biāo)志規(guī)范設(shè)置等專項工作。深入開展公路危舊橋梁改造行動，十年來，累計實施農(nóng)村公路危舊橋改造5.8萬座，危橋總數(shù)逐年下降，一二三類橋梁⑤比例從83.2%上升至98%，農(nóng)村公路橋梁安全耐久水平不斷提高。

（四）增強路網(wǎng)韌性，提升保通保暢能力

堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全完善農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)體系，持續(xù)提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)安全韌性與應(yīng)急保障能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

強化應(yīng)急保障。中國地域遼闊，山川河流地勢復(fù)雜，洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)不僅是應(yīng)急之舉，更是長久之計。出臺《關(guān)于進一步提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力的意見》，健全農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件和安全應(yīng)急保障防災(zāi)減災(zāi)能力。依托國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心，推動地方公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，布局完善、品類完備、隨調(diào)隨用的交通應(yīng)急物資儲備體系逐步完成。有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路管理站、道班等場所拓展改造，完善應(yīng)急裝備、物資、工具儲備功能。加強專群結(jié)合的應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案演練、人員教育培訓(xùn)和運力儲備，應(yīng)急處置能力不斷提升。

加強巡查巡護。防微杜漸，未雨綢繆，常態(tài)化開展日常巡查檢查，強化重點時段重點路段巡查防護。分類分級細化自然災(zāi)害應(yīng)對措施，汛期和臺風(fēng)等惡劣天氣來臨前及時清理疏通邊溝、排水溝等排水設(shè)施，加強對高邊坡、急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、自然災(zāi)害風(fēng)險點、歷史災(zāi)毀點等重點路段集中排查，實施必要的防護工程。遇到低溫雨雪冰凍等惡劣天氣，加大對易積雪結(jié)冰等重點路段巡查檢查，提前撒布防滑料、除冰劑、融雪劑等，及時除冰除雪，強化標(biāo)識提醒和警示預(yù)警，保障路網(wǎng)暢通。

強化搶通保通。加強監(jiān)測預(yù)警和調(diào)度指揮，動態(tài)掌握氣象變化和自然災(zāi)害預(yù)警信息，及時啟動防御響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)。建立預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動和直達基層一線的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，強化現(xiàn)場應(yīng)急避險能力。及時打通搶險救災(zāi)“生命線”，保障應(yīng)急人員和裝備安全順暢通行。有序有力組織開展農(nóng)村公路搶修搶通，加大資金支持力度，抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，保障群眾安全出行和恢復(fù)生產(chǎn)生活。

五、促進農(nóng)村地區(qū)“人享其行、物暢其流”

持續(xù)致力于滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，不遺余力地拓展農(nóng)村地區(qū)客貨運輸服務(wù)覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人員、物資的順暢流動，有力推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

（一）農(nóng)民出行更便利

突出農(nóng)村客運公益屬性，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機制等為重點，持續(xù)完善農(nóng)村客運體系。

千鄉(xiāng)萬村通客車。為了讓每一位老百姓都能“出家門、上車門、進城門”，各地結(jié)合實際，通過農(nóng)村公共汽電車、農(nóng)村班車客運、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間連接更加緊密。十年來，累計新增通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1100個、建制村超過4.5萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例均達到100%。

完善可持續(xù)發(fā)展政策。農(nóng)村地區(qū)客運服務(wù)需求點多、面廣、運營成本高，為實現(xiàn)農(nóng)村客運可持續(xù)運營，建立了農(nóng)村客運補貼制度，對農(nóng)村客運車輛購置、平臺建設(shè)和運營過程進行補貼，不斷探索政府購買服務(wù)、“以獎代補”等新模式。在客流相對較少的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)群眾出行需求靈活采用區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等農(nóng)村客運形式，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與運營成本雙贏。

提升農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量。為了最大程度滿足廣大農(nóng)民群體性、潮汐性、節(jié)令性出行需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)村客運運營模式，在重點時段開通學(xué)生班、趕集班、春耕班、秋收班、旅游專線等特色服務(wù)。推動城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，不斷提升城鄉(xiāng)客運均等化水平。在農(nóng)村客運車輛安裝動態(tài)監(jiān)控終端，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運信息系統(tǒng)，農(nóng)村客運服務(wù)的精準(zhǔn)性和安全性進一步提升。農(nóng)村客運車輛車況明顯提升，截至2023年底，農(nóng)村客運車輛達34.2萬輛，新能源、中高等級車輛比重不斷提高。高效、便捷、實惠的農(nóng)村客運服務(wù)，充分贏得了人民群眾的認可和口碑。

（二）農(nóng)村物流“活”起來

通過建節(jié)點、拓網(wǎng)絡(luò)、抓服務(wù)，全力破解農(nóng)村物流發(fā)展的短板和瓶頸，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進城、電商進村、快遞進村”城鄉(xiāng)雙向運輸進一步打通，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。

構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，加大對農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)資金支持力度，截至2023年底，各地整合客運站、貨運站、郵件快件處理場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施、電商倉儲場地等建成1267個縣級寄遞公共配送中心，整合利用郵政、快遞、供銷、電商等村內(nèi)設(shè)施資源建設(shè)28.9萬個村級寄遞物流綜合服務(wù)站，推動完善城鄉(xiāng)物流服務(wù)設(shè)施體系，有效促進了城鄉(xiāng)物流的暢通快捷。

創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式。深化農(nóng)村物流與客運、郵政、商貿(mào)融合發(fā)展，因地制宜打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的特色農(nóng)村物流服務(wù)模式，提高農(nóng)村地區(qū)物流資源整合效率，先后打造4批150個農(nóng)村物流服務(wù)品牌，“客運+貨運兩網(wǎng)合一”“網(wǎng)絡(luò)平臺貨運+農(nóng)村物流”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”等農(nóng)村物流新模式蓬勃發(fā)展，以點帶面提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。

（三）城鄉(xiāng)交通運輸更均衡

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)交通運輸均等化服務(wù)水平，加速人流、物流在城鄉(xiāng)間流動，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

完善城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展保障體系?？茖W(xué)進行頂層設(shè)計，發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)，營造城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境。建立考核評估機制，開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平年度評估工作，有針對性地推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達到良好以上（含優(yōu)秀）級別的縣級行政區(qū)占比達93.6%。

加強城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接。實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與重點鐵路客運場站、機場、碼頭的一體化銜接和換乘，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營水平。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化配送。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點，推動專業(yè)化和綜合性城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，尤其是電商、專業(yè)配送、冷鏈配送等服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加強交通運輸資源整合，促進跨業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“城鄉(xiāng)交通+”為范式持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。為統(tǒng)籌解決農(nóng)村客運可持續(xù)運營、快遞下鄉(xiāng)進村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城難題，發(fā)布《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”，深入推進農(nóng)村客貨郵運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸線路、運營信息等共建共享，加強資源統(tǒng)籌利用，推動融合發(fā)展（專欄8）。截至2023年底，所有省份和超70%地級以上城市建立了交通運輸、郵政、商務(wù)、供銷等部門共同參與的工作機制，共開通農(nóng)村客貨郵合作線路1.1萬余條，共建成縣、鄉(xiāng)、村三級客貨郵服務(wù)站點9萬余個，形成“客運郵路”“貨郵同網(wǎng)”等典型模式，有效鞏固了通客車成果，農(nóng)村物流、郵政快遞降本增效取得明顯進展，帶動了農(nóng)村電商、特色產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

六、道路通達促進百業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美

修建一條農(nóng)村公路，串聯(lián)一路美景、帶動一片產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一地經(jīng)濟、造福一方百姓。農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，有力支撐了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提供堅強服務(wù)保障。

（一）打開農(nóng)民“致富之門”

“要想富，先修路”。在扶貧相關(guān)規(guī)劃與政策指引下，以超常規(guī)舉措和力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展。2014年以來，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路超過140萬公里，新增超過4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，2019年實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年實現(xiàn)具備條件的建制村通客車，兌現(xiàn)了小康路上不讓任何一地因交通而掉隊的承諾，破解了長期以來制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民邁入全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村地區(qū)交通條件的持續(xù)改善吸引資本、項目和人才向農(nóng)村流動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民群眾致富增收渠道。各地還通過農(nóng)村公路建設(shè)項目以工代賑（專欄9）、開發(fā)農(nóng)村公路公益性崗位等方式進一步拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民群眾就近就地就業(yè)增收。目前，農(nóng)村公路建設(shè)項目以工代賑方式年吸納農(nóng)村勞動力約8萬人，人均年增收約8500元；農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護領(lǐng)域提供就業(yè)崗位約85萬個，人均年收入約1.3萬元。

（二）推進鄉(xiāng)村全面振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。堅持把農(nóng)村公路融入農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局，推動農(nóng)村地區(qū)“因路而興”“因路而富”“因路而美”。

促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。立足農(nóng)村地區(qū)資源稟賦，結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同布局，加快通往主要特色產(chǎn)業(yè)節(jié)點的農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外交通條件，發(fā)展“農(nóng)村公路+特色農(nóng)業(yè)”，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合地方自然景觀、文化底蘊，合理規(guī)劃農(nóng)村公路，加強農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文旅資源對接，打造精品主題旅游線路（專欄10），全面拓展農(nóng)村公路服務(wù)附加值，讓鄉(xiāng)親們世世代代守護的山川秀色，成為游人如織的風(fēng)景名勝，推動鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村振興。

盤活農(nóng)村地區(qū)特色資源。推進“農(nóng)村公路+特色資源”，將農(nóng)村公路發(fā)展與當(dāng)?shù)啬茉吹V產(chǎn)等自然資源相融合，堅持公路圍繞產(chǎn)業(yè)建，實現(xiàn)路產(chǎn)融合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

（三）助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)普惠、鄉(xiāng)村文明繁榮的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要，也是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求。

讓鄉(xiāng)村因路而美。農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計時注重與自然環(huán)境、風(fēng)土人情、人文文化等和諧交融。持續(xù)推進農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，不斷加強農(nóng)村公路綠化美化。美麗農(nóng)村路接山川、連林田，與特色村居相映成趣，助力形成一大批宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。

推動基本公共服務(wù)延伸。安全、便捷、高效的農(nóng)村交通為教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸提供了條件。農(nóng)村交通的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)出行更加便捷安全，“護學(xué)專線”“定制校車”等個性化運輸服務(wù)，有效緩解了偏遠地區(qū)學(xué)生“上學(xué)難”問題，促進城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)交流融合。農(nóng)村公路發(fā)展有效縮短城鄉(xiāng)時空距離，促進人員、物資、資金、信息、文化等在城鄉(xiāng)間雙向流通，推動以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會面貌，拓寬了農(nóng)民群眾視野認知，助推形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

七、為發(fā)展中國家農(nóng)村交通發(fā)展貢獻中國力量

當(dāng)前，許多發(fā)展中國家仍然面臨貧困的考驗，在發(fā)展的困境中尋路，農(nóng)村交通仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。中國注重加強與國際社會在交通領(lǐng)域的互利合作。2018年，在中國的倡議和推動下，聯(lián)合國大會通過了“消除農(nóng)村貧困，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的決議，強調(diào)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施加大減貧力度。長期以來，中國通過國際合作機制與其他國家交流分享發(fā)展經(jīng)驗，援建發(fā)展中國家農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，為世界消除貧困、改善民生和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

（一）提供符合國情、切實可行的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進步的成果，是世界通用的技術(shù)語言，促進世界的互聯(lián)互通。近年來，中國大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動創(chuàng)新、合作、綠色、開放的共同發(fā)展。隨著中國公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速大規(guī)模發(fā)展，相應(yīng)建立起具有中國技術(shù)特色、世界先進水平的公路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這些標(biāo)準(zhǔn)是中國交通建設(shè)工程經(jīng)驗的總結(jié)，體現(xiàn)了中國公路工程建設(shè)領(lǐng)域的理論和工藝、設(shè)備、材料等技術(shù)創(chuàng)新成果。同時，中國幅員遼闊，地質(zhì)地形復(fù)雜，工程類型豐富，中國標(biāo)準(zhǔn)具有很強的適用性和經(jīng)濟實用性。中國堅持“與世界相交、與時代相通”，為適應(yīng)日益增長的全球交通運輸發(fā)展的需求，增進世界連接，促進知識傳播與經(jīng)驗分享，在加強與有關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時，著力推進“中國標(biāo)準(zhǔn)”與世界的“軟聯(lián)通”。

自2012年中國正式發(fā)布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等首批10項公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版以來，目前已累計發(fā)布73項外文版標(biāo)準(zhǔn)，包括英、法、俄三個語種，涵蓋公路、橋梁、隧道的勘察、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、質(zhì)量檢驗評定等主要專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版體系已經(jīng)基本形成，為發(fā)展中國家公路建設(shè)貢獻了中國方案。中國公路標(biāo)準(zhǔn)在全球數(shù)十個國家數(shù)百個項目中得到應(yīng)用，印尼泗馬大橋、莫桑比克馬普托大橋等都是采用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的典范項目。中國在尼泊爾、莫桑比克等發(fā)展中國家援建的農(nóng)村公路也均采用中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以其經(jīng)濟、耐久、安全、舒適等技術(shù)特點造福當(dāng)?shù)匕傩眨▽?1）。

（二）分享交流農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗

中國堅持以全人類福祉為目標(biāo)，發(fā)揮大國作用，主動為全球交通合作搭建新平臺、構(gòu)建新機制，推動知識經(jīng)驗分享，以務(wù)實行動展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

搭建交流合作平臺。2021年中國成功舉辦第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，聚焦減貧脫貧、交通先行，2023年舉辦全球可持續(xù)交通高峰論壇，聚焦“共同發(fā)展——不讓任何一國、任何一人掉隊”，與其他國家分享經(jīng)驗，在更廣泛、更細化領(lǐng)域展現(xiàn)中國農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展的決心和擔(dān)當(dāng)作為。建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，積極搭建合作交流平臺，向國際社會宣介中國農(nóng)村公路發(fā)展實踐和成功經(jīng)驗。

參與國際組織相關(guān)工作。中國選派專家參加世界道路協(xié)會農(nóng)村公路技術(shù)委員會工作，并通過聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織等國際性組織廣泛分享中國農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗，推動各國提升對農(nóng)村公路的安全性、可達性等的重視。

積極開展國際合作培訓(xùn)。中國積極為發(fā)展中國家培育專業(yè)技術(shù)力量，為各國公路可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。實施博茨瓦納鄉(xiāng)村公路設(shè)計與管理海外研修班、“一帶一路”公路工程高級研修班、發(fā)展中國家公路建設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班、公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研修班等28期培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域人才800余名。

（三）支持發(fā)展中國家農(nóng)村公路建設(shè)

中國積極支持并參與發(fā)展中國家的農(nóng)村公路建設(shè)項目，在其他發(fā)展中國家援建了大批農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施項目，向世界農(nóng)村公路領(lǐng)域分享中國方案、中國經(jīng)驗。通過參與項目建設(shè)、提供技術(shù)支持和人力資源，幫助當(dāng)?shù)馗纳妻r(nóng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)條件（專欄12），極大方便當(dāng)?shù)厝嗣癯鲂?，大幅度降低物流成本，增強城鄉(xiāng)互動，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通和市場接入，對消減貧困、改善民生、提升人民群眾的生活水平，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，深受當(dāng)?shù)匕傩蘸迷u，如中國無償援建的馬達加斯加首都郊區(qū)公路項目，便利了馬哈扎扎鎮(zhèn)雞蛋運輸，促進了當(dāng)?shù)氐半u養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，這條路被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱作“雞蛋路”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，中國共支持柬埔寨、塞爾維亞、盧旺達、納米比亞、瓦努阿圖、尼日爾等24個國家實施公路與橋梁建設(shè)整修，幫助發(fā)展中國家改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。

結(jié)束語

當(dāng)前，中國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，農(nóng)村公路事業(yè)迎來重大歷史機遇期。中國將實施好路網(wǎng)提升行動、安全提升行動、運輸提升行動、治理能力提升行動、出行服務(wù)提升行動、和美鄉(xiāng)村提升行動、助力產(chǎn)業(yè)提升行動、就業(yè)增收提升行動等新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系，奮力書寫好加快建設(shè)交通強國農(nóng)村公路新篇章。

到2035年，隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進，中國將建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系。到本世紀中葉，隨著社會主義現(xiàn)代化強國的全面建成，中國將建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運輸體系。

中國將秉持開放、合作、共贏的理念，加強與各國在農(nóng)村公路領(lǐng)域的交流與合作，共同探索農(nóng)村公路發(fā)展的新模式、新路徑，繼續(xù)為全球農(nóng)村公路和減貧事業(yè)貢獻智慧與力量，共同繪制人類命運共同體的美好畫卷。

①本書統(tǒng)計數(shù)據(jù)暫未包含我國的港澳臺地區(qū)，下同。

②“等級路”指按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，技術(shù)等級為高速、一級、二級、三級、四級的公路。

③“直過民族”是云南省對部分民族的特定稱謂，源于這些民族跨越一個或幾個發(fā)展階段直接進入社會主義社會。

④“優(yōu)良中等路率”是指評定結(jié)果為優(yōu)等、良等和中等的比例。按《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》，公路技術(shù)狀況劃分為優(yōu)、良、中、次、差五個評定等級。

⑤“一二三類橋梁”是指評定結(jié)果為一類、二類、三類的橋梁。按《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》，橋梁總體技術(shù)狀況等級評定結(jié)果為一類、二類、三類、四類、五類。評定結(jié)果為四類、五類的橋梁為“危橋”。

責(zé)任編輯：董雪飛