長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結構體制，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農村人才、資金、技術等生產(chǎn)要素源源不斷向城市流動，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農民種糧面臨諸多困境。一方面，農業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短，農民種糧收益較低、增收難度大；另一方面，農村基礎設施落后，公共服務水平不高，制約了農村經(jīng)濟發(fā)展，農民就業(yè)渠道窄，社會保障水平不高，不僅會影響農民生活質量，還會影響農民種糧積極性。解決這些問題的重要途徑，就是要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，補上農業(yè)農村現(xiàn)代化短板，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以促進人才、土地、資金、技術、信息等各類要素自由流動，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。城鄉(xiāng)差距擴大，農村自然成為各類生產(chǎn)要素配置洼地，特別是大量農村青壯年勞動力向城市轉移，雖然會釋放出更多的農業(yè)生產(chǎn)資源，有利于糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、機械化發(fā)展，但農村人口老齡化、村莊空心化、農業(yè)兼業(yè)化問題日益突出也是不爭的事實。城市在人才、資金、技術等方面具有明顯優(yōu)勢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以促進要素更多流向農村，新型農業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，健全農業(yè)社會化服務，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，有效破解誰來種地、怎么種地的問題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以推動糧食產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展，拓展糧食產(chǎn)業(yè)提質增效空間。城鄉(xiāng)二元體制下，糧食生產(chǎn)與加工分離現(xiàn)象較為嚴重，農村只搞糧食生產(chǎn)，城市發(fā)展糧食加工業(yè)和服務業(yè)，導致農村一直處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈底端，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局小、鏈條短、品質品牌水平低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢，資源配置效率不高，糧食產(chǎn)業(yè)整體效益不高；農民一直停留在收入分配金字塔底部，種糧收益低，增收致富困難。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，各地可以立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學布局糧食生產(chǎn)、加工、銷售、消費等各環(huán)節(jié)，不斷延伸和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導糧食加工業(yè)更多向主產(chǎn)區(qū)轉移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食就地就近加工轉化能力，讓農民能夠擺脫賣糧難、效益低的困境。在產(chǎn)業(yè)鏈拓展和升級過程中，可以把更多產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)留在農村，讓農民參與更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、分享更多增值收益，農民可以就地就近就業(yè)、就地致富。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，補上農村基礎設施和公共服務短板。與城市相比，農村基礎設施建設滯后，公共服務水平不高。這種不平衡發(fā)展導致城鄉(xiāng)差距不斷加大，不僅影響農村居民的生活質量，還制約了農村經(jīng)濟發(fā)展，讓農民無法安心種糧。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，進一步完善農村交通、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施，提升農村公共服務水平，讓農民真正過上幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的好日子。

各地應采取切實有效的措施，加大投入，創(chuàng)新機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，逐步提高現(xiàn)代化生活條件，讓農民過上更加富裕美好的生活，這樣就可以更加安心種糧、踏實種糧。

責任編輯：馮文斐