民為國基，谷為民命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，推動糧食領(lǐng)域改革不斷深化，管理政策更加健全，制度體系更加完善，14億多人的糧食安全得到有效保障。出臺糧食安全保障法，深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，以法律的形式把實施國家糧食安全戰(zhàn)略的重要原則、重要制度、重要體制機制固定下來，對耕地保護和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應急、節(jié)約作出規(guī)定，將有力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，引領(lǐng)全社會履行保障糧食安全的法定責任，確保黨中央關(guān)于糧食安全的決策部署貫徹落實到位，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

強化法治保障，落實糧食安全黨政同責。夯實糧食安全根基，關(guān)鍵在于責任落實。糧食安全保障法從制度上將保障糧食安全政策體系、工作體系和責任體系轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，明確國家建立糧食安全責任制，強化各級政府及有關(guān)部門糧食安全的職責和任務，對落實耕地保護和糧食安全責任制情況的考核評價、監(jiān)督檢查、責任約談、法律責任等制度作了規(guī)定。實行糧食安全責任制是具有中國特色的確保糧食安全的一項重要制度安排。落實好法律規(guī)定，要堅持糧食安全黨政同責，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端、責任一起扛，形成完善的糧食安全責任鏈條，切實扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責任。

強化法治保障，守住管好“天下糧倉”。政府糧食儲備是國家糧食宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎。經(jīng)過多年發(fā)展，我國政府糧食儲備體系不斷健全完善，儲備規(guī)模進一步充實，品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理制度化規(guī)范化水平明顯提升。糧食安全保障法對建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務分開，實施糧食安全風險事項報告制度，加強糧食儲備基礎設施及質(zhì)量檢驗能力建設等作了規(guī)定。落實好法律規(guī)定，要健全完善糧食儲備體制機制，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的重要作用，確保糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、儲存安全，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住，提高防范和抵御糧食安全風險能力。

強化法治保障，做好糧食市場和流通文章。糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是保障國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。糧食安全保障法對保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定，加強糧食流通基礎設施建設和保護，加強糧食流通信息管理等作了明確規(guī)定。落實好法律規(guī)定，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化全鏈條協(xié)同保障，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，促進區(qū)域糧食供求平衡，建設高效順暢的糧食流通體系。

強化法治保障，提升糧食應急保障能力。應急條件下的糧食保障直接關(guān)系群眾生活和社會穩(wěn)定。目前，我國基本建立了涵蓋儲運、加工、配送、供應等全鏈條的糧食應急保障體系，成為保障國家糧食安全的重要支撐。糧食安全保障法對建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全布局合理、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應急儲存、運輸、加工、供應網(wǎng)絡等作了規(guī)定。落實好法律規(guī)定，要堅持底線思維，加強糧油市場監(jiān)測預警和實時調(diào)度，完善國家、省、市、縣四級糧食應急預案，謀劃構(gòu)建區(qū)域糧食應急保障中心，穩(wěn)步推進省、市、縣三級糧食應急保障中心建設，加強對糧食應急保障企業(yè)的管理和政策支持，不斷提升糧食應急保障能力。

強化法治保障，推進糧食節(jié)約減損。節(jié)約糧食是中華民族的傳統(tǒng)美德。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力。糧食安全保障法對糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費；推廣適時農(nóng)業(yè)機械收獲和產(chǎn)地烘干等實用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；推廣適度加工技術(shù)，優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定，明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學會協(xié)會及公民個人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務。落實好法律規(guī)定，要強化節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，加強產(chǎn)后減損，推廣綠色低溫儲糧技術(shù)，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養(yǎng)形成科學健康、物盡其用、杜絕浪費的良好習慣，共同倡導踐行愛糧節(jié)糧、健康消費的良好風尚。

（作者系國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

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