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近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這是黨中央在全面深刻認(rèn)識新發(fā)展階段城鄉(xiāng)關(guān)系特征和發(fā)展規(guī)律后作出的重要判斷。這一重要判斷對我們科學(xué)認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，精準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量成為新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)，戶籍制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，鄉(xiāng)村全面振興迎來良好開局，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍需高質(zhì)量充分就業(yè)。在此背景下，統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聚焦城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的需求和重點(diǎn)，精準(zhǔn)破解其中的難點(diǎn)問題，有利于更好構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新格局。
作為連接城市與服務(wù)鄉(xiāng)村的基本單元，縣域在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？h域是城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的有力支撐。近年來，外出農(nóng)民工就地就近流向縣域的特征明顯，同時(shí)在外人員回歸本地的意愿也日趨強(qiáng)烈。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2012年到2022年底返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)1220萬人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)超過3400萬人。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有潛力，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2022年中國縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)46.5萬億元，以縣域?yàn)閱卧霓r(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，大批園區(qū)、基地、集群等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，大數(shù)據(jù)服務(wù)、直播電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)在各區(qū)縣不斷涌現(xiàn)?？h域還是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)，多地明確把更多公共資源集中到縣城，將公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城傾斜，作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要配套舉措。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域。國家層面已明確推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)當(dāng)積極應(yīng)對。以縣域?yàn)橹匾ナ郑y(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，將助力加快縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
扎實(shí)筑牢底線，提升縣域人口集聚力。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)深化戶籍改革，加快縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，圍繞跨區(qū)接續(xù)、數(shù)據(jù)共享等方面完善落戶制度。建立健全“人地掛鉤”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)省級及以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。以吸納轉(zhuǎn)移人口較多的縣城為重點(diǎn)，完善低收入人口增收長效機(jī)制，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接。
釋放產(chǎn)業(yè)活力，夯實(shí)縣域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)和基地集中，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)在縣城集聚，以縣域?yàn)閱卧ㄔO(shè)多功能、復(fù)合型、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，充分連接中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)，形成有競爭力的富民產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。發(fā)揮好縣域單元在涉農(nóng)資源管理和資金統(tǒng)籌等方面的平臺作用，采取先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式，探索集體資源入股、資產(chǎn)騰退和農(nóng)民權(quán)益保障的有效形式，鼓勵(lì)通過聯(lián)村共建、村企共營等模式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與提升改造任務(wù)，針對交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)、物流等領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)有條件的城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。將基本公共服務(wù)均等化作為新型城鎮(zhèn)化的基本考核指標(biāo)，以縣為試點(diǎn)推動(dòng)未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)，明確地區(qū)性底線標(biāo)準(zhǔn)和要求。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體等實(shí)現(xiàn)形式。
發(fā)揮好縣城在城鄉(xiāng)間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。優(yōu)化大中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間布局，把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的縣域功能定位，加快形成縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)、梯次帶動(dòng)的發(fā)展格局，增強(qiáng)縣城對鄉(xiāng)村的服務(wù)能力。積極研判城鄉(xiāng)人口變化趨勢，綜合考慮市政設(shè)施、便民生活、服務(wù)供給、治理能力等內(nèi)容，優(yōu)化村莊布局，科學(xué)編制縣級國土空間規(guī)劃，分類引導(dǎo)有條件的縣采取合并、改市等方式加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
走有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需在把握城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上做好政策過渡和銜接。以縣域?yàn)橹匾ナ郑鸩交獬擎?zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村全面振興短板，讓縣域既能承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近市民化，又能集聚產(chǎn)業(yè)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，成為城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的主通道、城鄉(xiāng)融合的節(jié)拍器和穩(wěn)定器，使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相互成就、相得益彰。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）
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