同時(shí)，會(huì)議還提出了抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制等安全性目標(biāo)，以及加快推進(jìn)種業(yè)振興、實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)、扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等發(fā)展性目標(biāo)。這些目標(biāo)統(tǒng)攝于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)動(dòng)力和鄉(xiāng)村振興活力，根本上來(lái)自深化農(nóng)村改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線(xiàn)前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新”，不僅旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興深化發(fā)展，關(guān)鍵更在夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，必須在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，既要釋放活力提供動(dòng)力，又要夯實(shí)基礎(chǔ)筑牢根本。

深化經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。會(huì)議指出“要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)”，就是要打造多功能、多元化和多價(jià)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一轉(zhuǎn)變依賴(lài)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，即在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒔∪r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；龠M(jìn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的有效銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。可以說(shuō)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有兩大機(jī)制：一是藏糧于地，穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制；二是藏糧于技，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。

深化土地制度改革釋放鄉(xiāng)村活力。處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線(xiàn)。深化土地制度改革的重點(diǎn)在于扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，完善土地增值收益分配機(jī)制，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。同時(shí)，落實(shí)會(huì)議精神，要聚焦耕地保護(hù)、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制：一方面，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并提高補(bǔ)助水平；另一方面，守住耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，同時(shí)探索完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)體制機(jī)制，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

深化要素配置改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。會(huì)議提出，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！睉?yīng)當(dāng)看到，在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，推動(dòng)人口城市化，保障農(nóng)民城市權(quán)利，探索建立集體土地房屋租賃市場(chǎng)。二是適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。三是破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉(xiāng)，以集體成員權(quán)準(zhǔn)入改革賦予外來(lái)人口鄉(xiāng)村權(quán)利。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)）

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