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鄉(xiāng)村是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要場(chǎng)域?！扒f(wàn)工程”將農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展一同納入省域現(xiàn)代化建設(shè)，政策主旨意在彌合現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的“發(fā)展鴻溝”，體現(xiàn)了習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就已經(jīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展納入現(xiàn)代化省域建設(shè)的理念?！扒f(wàn)工程”通過鄉(xiāng)村空間的公共供給的強(qiáng)化治理與加速建設(shè)，推動(dòng)千萬(wàn)鄉(xiāng)村驚艷蝶變，為省域?qū)用骈_展中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)探索提供了先行實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
空間：作為現(xiàn)代化建設(shè)基本單元的鄉(xiāng)村
21世紀(jì)初，浙江“三農(nóng)”發(fā)展面臨著現(xiàn)代化“發(fā)展鴻溝”，鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，人居環(huán)境客觀上面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力。一方面表現(xiàn)為治理不足：農(nóng)村道路、土地、河流、空氣所處的公共空間，具有極強(qiáng)的負(fù)外部性，道路不暢、土地污染、河流黑臭、空氣污濁，亟須強(qiáng)化治理。另一方面表現(xiàn)為建設(shè)乏力：農(nóng)業(yè)“低、小、散”雖帶來了一定時(shí)段的快速發(fā)展，但其對(duì)鄉(xiāng)村自然資源高耗低效，農(nóng)村公共空間的環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)的供給已處于相對(duì)緩滯與不足，亟須加速建設(shè)。
“千萬(wàn)工程”貫徹系統(tǒng)思維，在彌合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“發(fā)展鴻溝”的戰(zhàn)略選擇上，以鄉(xiāng)村這一融合農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等多元內(nèi)容的公共空間作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，從鄉(xiāng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)出發(fā)，采取“全面整治與示范建設(shè)”相結(jié)合，精準(zhǔn)施策，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域治理不足、建構(gòu)不力等突出問題，推動(dòng)省域范圍內(nèi)10000個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。
“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，用以響應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)這一復(fù)雜的實(shí)踐。鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等一系列縱深、復(fù)雜問題共存共構(gòu)的公共空間；而且，人口規(guī)模巨大的中國(guó)鄉(xiāng)村，其現(xiàn)代化建設(shè)本身也是極為復(fù)雜的。至少，就目前人類文明的發(fā)展史來看，還沒有出現(xiàn)過像中國(guó)鄉(xiāng)村這樣人口規(guī)模如此巨大的現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)舉與實(shí)踐。這是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需正視、破解的挑戰(zhàn)，也是中國(guó)人民在國(guó)家發(fā)展歷史進(jìn)程中提出的一個(gè)人民之問、時(shí)代之問。如何解決，需要高度的建設(shè)戰(zhàn)略和治理智慧。“千萬(wàn)工程”自2003年開始推進(jìn)，二十年來始終堅(jiān)持這一工程的初心和使命?！扒f(wàn)工程”從謀劃到推行，始終著眼于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)這一建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性；其具體實(shí)踐將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化這一內(nèi)容復(fù)雜、進(jìn)程艱巨的建設(shè)，分階段循序推進(jìn)，因地制宜、因時(shí)制宜、因需制宜、因力制宜，量力而行、一體推進(jìn)，充分體現(xiàn)了這一工程的系統(tǒng)性與漸進(jìn)性的辯證統(tǒng)一?！扒f(wàn)工程”以鄉(xiāng)村作為政策、制度的落腳點(diǎn)，融合了主體、空間、產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)、整體推進(jìn)。這是一個(gè)積聚的進(jìn)程，歷經(jīng)二十載春秋的“千萬(wàn)工程”，其積聚效應(yīng)讓千千萬(wàn)萬(wàn)鄉(xiāng)村潛移默化地發(fā)生了美麗蝶變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個(gè)、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個(gè)、美麗庭院300多萬(wàn)戶?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，承載了二十年戰(zhàn)略縱貫、政策迭代、制度疊加的公共空間。
舉措：迭代升級(jí)與疊加深化
“千萬(wàn)工程”推行二十年，有它的“不變”與“變”?！安蛔儭钡氖恰扒f(wàn)工程”的戰(zhàn)略初心——彌合鄉(xiāng)村“發(fā)展鴻溝”、推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，這是“千萬(wàn)工程”二十年來的戰(zhàn)略初心，始終未變。其中，“鄉(xiāng)村”這一現(xiàn)代化建設(shè)基本單元，正是戰(zhàn)略縱貫、政策迭代、制度疊加展開的共同空間，也是積聚效應(yīng)、蝶變效應(yīng)涌現(xiàn)的共同場(chǎng)所。作為承接現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略、政策、制度“賦能賦力”的基本單元，二十年來，浙江一任接著一任干，鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，始終不變。戰(zhàn)略初心和建設(shè)基本單元這兩個(gè)“不變”，正是“千萬(wàn)工程”積聚蝶變得以發(fā)生的根本保障。
值得注意的是，鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本單元，其建設(shè)實(shí)踐本身是一個(gè)內(nèi)容極為豐富、進(jìn)程極其復(fù)雜的過程。一方面，“千萬(wàn)工程”貫徹戰(zhàn)略初心不變、基本建設(shè)單元不變，確?！扒f(wàn)工程”的整體性、全面性、系統(tǒng)性。另一方面，“千萬(wàn)工程”也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的豐富性、復(fù)雜性、遷變性、漸進(jìn)性。一個(gè)顯明而具體的現(xiàn)象是，二十年來，在貫徹戰(zhàn)略初心的政策供給、制度供給方面，不斷創(chuàng)新，政策與制度呈現(xiàn)出迭代升級(jí)、疊加深化的脈絡(luò)。
二十年來，“千萬(wàn)工程”貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”，同時(shí)，又深刻地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展包含的豐富內(nèi)容，持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”的治理聚焦和建設(shè)內(nèi)容。“千萬(wàn)工程”從初期聚焦鄉(xiāng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的全面整治與示范建設(shè)（如污水革命、垃圾革命、廁所革命等），逐漸擴(kuò)展到文化環(huán)境治理與示范建設(shè)（如文化禮堂建設(shè)），從文化環(huán)境治理與建設(shè)逐漸擴(kuò)展到鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境治理與示范建設(shè)（如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理與示范建設(shè)（如數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)）。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體極為豐富的內(nèi)容，在政策迭代升級(jí)、制度疊加建設(shè)中逐漸得到了整體的、系統(tǒng)性的深化。鄉(xiāng)村全面治理與示范建設(shè)獲得了拓展，其治理和建設(shè)的內(nèi)容不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富，日漸全面、立體，具體體現(xiàn)在政策迭代上：從“千村示范、萬(wàn)村整治”推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整潔有序；到“千村精品、萬(wàn)村美麗”推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境美麗宜居；再到“千村未來、萬(wàn)村共富”數(shù)字賦能迭代升級(jí)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品借助數(shù)字服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，消弭“數(shù)字鴻溝”。到2023年3月，“千萬(wàn)工程”的豐富內(nèi)涵又獲得了一次新的疊加，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的共富內(nèi)涵、和美內(nèi)涵進(jìn)一步得到了強(qiáng)調(diào)與顯明，“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村共富、城鄉(xiāng)和美”為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了新時(shí)代的新圖景和新期許。
效應(yīng)：蝶變帶來鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的自覺發(fā)現(xiàn)
二十年來，“千萬(wàn)工程”作為一以貫之的建設(shè)抓手，強(qiáng)化、加速推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。這一工程讓現(xiàn)代化之光照耀鄉(xiāng)村，一路走來，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的價(jià)值璀璨奪目，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的道路繼往開來，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的形態(tài)魅力四射。鄉(xiāng)村，與城市比肩，與時(shí)代同行，共同踐行、表征國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)特色。隨著“千萬(wàn)工程”持續(xù)深入地推進(jìn)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共建設(shè)處于相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，不斷獲得強(qiáng)化治理、加速建設(shè)。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的探索實(shí)踐中，鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面獨(dú)特的價(jià)值并沒有被城市替代、湮滅；鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路也并非城市現(xiàn)代化道路的因襲；鄉(xiāng)村現(xiàn)代化形態(tài)也并非城市現(xiàn)代化形態(tài)的克隆。相反，通過“千萬(wàn)工程”，千千萬(wàn)萬(wàn)鄉(xiāng)村找到了其獨(dú)特的現(xiàn)代化價(jià)值、現(xiàn)代化道路和現(xiàn)代化形態(tài)。
從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的意義來看，“千萬(wàn)工程”建設(shè)實(shí)踐的二十年，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)現(xiàn)、形塑之旅。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村克服了傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論城市范式論對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化價(jià)值、道路、形態(tài)的壓力、沖擊與挑戰(zhàn)，尋找并重塑了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中鄉(xiāng)村具有與城市比肩的現(xiàn)代化價(jià)值、道路與形態(tài)?！扒f(wàn)工程”作為中國(guó)式現(xiàn)代化省域?qū)用驵l(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的先行探索，鄉(xiāng)村蝶變帶來鄉(xiāng)村現(xiàn)代化價(jià)值、道路、形態(tài)的自覺發(fā)現(xiàn)，這是“千萬(wàn)工程”這一先行探索內(nèi)在的、特別有意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
隨著強(qiáng)化治理、加速建設(shè)的政策、制度的迭代升級(jí)和疊加深化，“千萬(wàn)工程”產(chǎn)生的蝶變效應(yīng)，不僅推動(dòng)鄉(xiāng)村邁向了高質(zhì)量發(fā)展，而且隨著城鄉(xiāng)之間那個(gè)似乎不可逾越的“發(fā)展鴻溝”的逐漸消弭，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化也逐漸覺醒，即現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村形態(tài)的一種自覺認(rèn)識(shí)、自覺發(fā)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成一種有關(guān)鄉(xiāng)村價(jià)值、道路、形態(tài)的認(rèn)同與自信?，F(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，“千萬(wàn)工程”強(qiáng)化、加速鄉(xiāng)村公共建設(shè)，快速提升鄉(xiāng)村公共空間的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共建設(shè)的供給與品質(zhì)。這個(gè)過程，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的價(jià)值、道路、形態(tài)不斷獲得認(rèn)同與肯定。可以預(yù)見，“千萬(wàn)工程”的先行探索、千萬(wàn)鄉(xiāng)村整體的驚艷蝶變，將對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐和中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值、理念等文化形塑產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。
（作者系浙江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
責(zé)任編輯：何燁
