認(rèn)識(shí)、適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)

習(xí)近平總書記指出：“近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！蔽覈?guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，人口負(fù)增長(zhǎng)開啟，生育水平持續(xù)走低，老齡化比例提高和規(guī)模增長(zhǎng)雙提速，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，“少子老齡化”將成為常態(tài)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問題。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有改變，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。盡管勞動(dòng)力規(guī)?？s減，但我國(guó)每年新增勞動(dòng)力超過1500萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，人力資源豐富仍然是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。顯示我們的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全要素投入中最具活力、最具創(chuàng)造性、最具能動(dòng)性的要素。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！?/p>

人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)基石

縱觀世界的發(fā)展，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)不是人口數(shù)量的比賽，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力、軍事實(shí)力以及文化實(shí)力等方面的全面競(jìng)爭(zhēng)，換言之，當(dāng)前的時(shí)代是人口質(zhì)量大比拼的時(shí)代。中國(guó)人口蘊(yùn)含巨大的質(zhì)量紅利潛力。人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，最核心的就是持續(xù)性地提高人口的整體素質(zhì)，并且能夠把人口素質(zhì)提升的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

人才興則國(guó)家興，人才強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本和興邦之計(jì)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，各國(guó)之間的硬實(shí)力和軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記明確指出：人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。人才培養(yǎng)靠教育。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，截至2022年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%，全國(guó)接受過高等教育的人口數(shù)量累計(jì)已達(dá)2.4億人，全國(guó)平均不到6個(gè)人中就有1個(gè)具有大學(xué)學(xué)歷。教育的發(fā)展保障了14億多中國(guó)人民的受教育權(quán)，帶動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)成為人力資源大國(guó)并邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展需要相應(yīng)的人口高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過新時(shí)代十年高等教育的迅速發(fā)展，2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的教育水平大幅度提升。16—59歲勞動(dòng)年齡人口中有大專及以上學(xué)歷人數(shù)從2010年的1.12億上升至2020年的1.7億。2022年，15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)9.9年以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年，相當(dāng)于大學(xué)二年級(jí)。勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，將助力中國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)的持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新型、創(chuàng)造性人才，促使人才質(zhì)量適應(yīng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的需求，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)中，科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐。”全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長(zhǎng)到2.44%，企業(yè)科研投入占全社會(huì)研發(fā)投入的76%以上。全球創(chuàng)新指數(shù)排名，從2012年的第34位上升到2021年的第12位。2020年，我國(guó)科技工作者總數(shù)達(dá)9100萬(wàn)人，全時(shí)研發(fā)人員總量380萬(wàn)人年，居世界首位，工程師數(shù)量占全球的1/4。國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)兩年位居第1位。如今，我國(guó)在世界科技格局中已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國(guó)，科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，正在凝心聚力邁向建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

高水平全民健康，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器、社會(huì)高質(zhì)量運(yùn)行的穩(wěn)定器，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的基石。2021年，全民平均預(yù)期壽命已達(dá)78.2歲，嬰兒死亡率、新生兒死亡率、5歲以下的兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等衡量一國(guó)健康狀況的核心指標(biāo)分別低至5.0‰、3.1‰、7.1‰和16.1/10萬(wàn)，均優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。健康的勞動(dòng)者是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

面向未來(lái)，堅(jiān)持人口高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和利用人口機(jī)會(huì)，尤其是人口素質(zhì)整體提升的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造人才紅利，就一定能為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展

基于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的人口發(fā)展新常態(tài)，要牢牢抓住提高人口高質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，用人口素質(zhì)提升彌補(bǔ)人口總量減少、結(jié)構(gòu)老化可能造成的負(fù)面影響。創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的人口發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。教育是一種人類自身再生產(chǎn)的現(xiàn)象。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家人口的受教育范圍越廣、受教育程度越高，國(guó)民的綜合素質(zhì)就越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率往往也就越高。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。在全生命周期的視野下規(guī)劃人口高質(zhì)量發(fā)展，從普惠制的托育和學(xué)前教育到擴(kuò)大義務(wù)教育的覆蓋范圍，促進(jìn)教育資源的均衡配置。提升高等教育質(zhì)量，在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新。強(qiáng)化國(guó)家緊缺行業(yè)的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才、創(chuàng)造性人才、拔尖人才，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，助力中華民族偉大復(fù)興。

健康是承載知識(shí)和技能的載體，是衡量人口素質(zhì)的重要維度和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型人口紅利的前提條件。深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)全民健康的繼續(xù)改善，是形塑人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。就健康影響因素而言，現(xiàn)有的共識(shí)是，臨床醫(yī)學(xué)對(duì)健康的影響相對(duì)較小，相當(dāng)一部分的健康問題是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素引起的。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從全生命歷程、全健康服務(wù)、全人群保障等角度規(guī)劃和加強(qiáng)健康服務(wù)保障，全方位干預(yù)健康問題和影響因素，不僅要做到“救療于有疾之后”，更要做到“攝養(yǎng)于無(wú)疾之先”。建立預(yù)防為主和防治結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制與制度保障。要重視“提質(zhì)量促均等”的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高水平全民健康。

推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，建立健全生育支持政策體系，致力于實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育保障體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。通過政策激勵(lì)與正向宣傳提高生育率，讓家庭具備可持續(xù)發(fā)展的能力。從家庭的自我保障轉(zhuǎn)向由社會(huì)與政府共同支持，政策目標(biāo)從減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，逐步拓展到重構(gòu)家庭價(jià)值、促進(jìn)家庭功能發(fā)揮、增強(qiáng)家庭發(fā)展能力等方面。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化等理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。積極開展老年能力評(píng)估，老年人的養(yǎng)老照料負(fù)擔(dān)實(shí)際上是從失能半失能或非健康狀態(tài)開始的，厘清養(yǎng)老對(duì)象，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。把握退休消費(fèi)與養(yǎng)老消費(fèi)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。采取靈活、彈性的方式開發(fā)老年人力資源。我國(guó)老年人口以60—69歲低齡老年人為主，2020年其數(shù)量超過1.47億人，占老年人口的比例達(dá)到55.83%。規(guī)模龐大的低齡老年人受教育程度相對(duì)較高、身體健康狀況較好，我國(guó)大專及以上教育程度的老年人口規(guī)模達(dá)到1051萬(wàn)人，低齡老人占60.2%。老年人力資源具有廣闊的開發(fā)空間。充分利用長(zhǎng)壽紅利，構(gòu)建友好環(huán)境，發(fā)掘銀發(fā)潛力，釋放老年人口紅利，助推中國(guó)式現(xiàn)代化。

（作者分別系河南省政府特聘研究員，中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，河南省社會(huì)科學(xué)院特聘專家；河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員）

責(zé)任編輯：梁瑞