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編纂民法典具有里程碑意義
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出一項(xiàng)重大立法任務(wù)——編纂民法典。編纂民法典采取“兩步走”：第一步先出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編。2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則。
2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編（草案）進(jìn)行初次審議。之后，2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年8月、2019年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議對(duì)各分編草案進(jìn)行拆分審議。
2019年12月，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，民法總則和民法典各分編草案“合體”，形成《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》。民法典（草案）共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。
“民法典的制定和即將頒布是我國(guó)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大事，具有重要里程碑意義。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說(shuō)，民法典整合了已有的民法總則、民法通則、合同法、物權(quán)法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等單行民事法律，成為一部體系龐大、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范集中的典章性法律。
張新寶說(shuō)，民法典調(diào)整自然人、法人、非法人組織之間以及他們相互之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，規(guī)定了基本原則、重要制度和具體規(guī)范，是社會(huì)生活的百科全書(shū)，是民事權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的法律規(guī)范大全。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、秘書(shū)長(zhǎng)王軼教授告訴記者，此次制定民法典要回應(yīng)的“中國(guó)之問(wèn)”和“時(shí)代之問(wèn)”，最核心的就是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民法典編纂是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要可靠、重要的法治保證，也是有效解決不平衡不充分發(fā)展的法律利器。
“民法典是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。”王軼說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)有的民事立法，民法典編纂不是推倒重來(lái)，而是承前啟后，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，很好地體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善之間的關(guān)系，具有里程碑意義。
在王軼看來(lái)，在人類(lèi)法律文明相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中華民族一直站在最前沿，但是近代以來(lái)，尤其是第一次工業(yè)革命以來(lái)，我們相對(duì)成為工業(yè)文明背景下人類(lèi)法律文明的學(xué)習(xí)者和跟跑者。在工業(yè)文明邁入信息文明的時(shí)代，此次民法典編纂抓住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，有可能通過(guò)對(duì)文明轉(zhuǎn)型期新問(wèn)題作出的回應(yīng)，能夠?qū)θ祟?lèi)整體有所回饋，讓我們?cè)谌舾深I(lǐng)域再次站在人類(lèi)法律文明最前沿。
編纂成功靠的是中央的政治決策和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)
“民法典具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。”中華女子學(xué)院法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜告訴記者，民法典與老百姓的日常生活密切相關(guān)，是人民群眾民事權(quán)利的宣言書(shū)，因此，民法典全面系統(tǒng)地確認(rèn)了人民群眾的民事權(quán)利，是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要舉措，是我國(guó)加強(qiáng)人權(quán)保障的里程碑。
李明舜說(shuō)，民法典的編纂充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法和依法立法，因此，民法典是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的光輝典范；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民法典的重要調(diào)整內(nèi)容，因此，民法典將為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供完備的、精確的法律規(guī)則，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行奠定法治根基?？傊穹ǖ渥鳛榉ㄖ尉?、民族精神和時(shí)代精神的立法表達(dá)，它的誕生必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
“民法典調(diào)整民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。”張新寶說(shuō)，人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系無(wú)所不在。一個(gè)人從出生到死亡，在家庭中的權(quán)利義務(wù)、在社會(huì)上的交易關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系等都由民法調(diào)整，甚至出生前的胎兒利益保護(hù)、死者的名譽(yù)隱私等保護(hù)都由民法規(guī)定。人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利是每一個(gè)個(gè)體的大事，加在一起就是國(guó)家的大事，社會(huì)的大事。
“民法典草案對(duì)主體制度、物權(quán)制度和合同制度的系統(tǒng)規(guī)定，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)立了市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬與利用、市場(chǎng)交易規(guī)則，使其成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。但是民法典的意義并不限于此，中國(guó)民法典的頒布還將有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授申衛(wèi)星說(shuō)。
編纂民法典與以往的民事基本法、單行法律有何不同？王軼表示，我國(guó)以往的民事基本法、民事單行法律，分別制定于我國(guó)改革開(kāi)放不同階段，回應(yīng)的是當(dāng)時(shí)的“中國(guó)之問(wèn)”和“時(shí)代之問(wèn)”。比如，民法通則起草時(shí)，需要回應(yīng)的“中國(guó)之問(wèn)”和“時(shí)代之問(wèn)”主要是解決中國(guó)人吃飽穿暖的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，人們對(duì)人身自由和人格尊嚴(yán)的關(guān)注度日漸提高，也迫切需要進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)、投資權(quán)益的保護(hù)。為此，民法典編纂對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的重點(diǎn)和方式也會(huì)與此前有所區(qū)別。
此外，在王軼看來(lái)，民法通則、其他民事單行法存在一些彼此之間不夠一致和協(xié)調(diào)的地方。通過(guò)民法典編纂，消除不一致不協(xié)調(diào)之處，可以讓民法典對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整前后一致，體系融通。
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)曾多次組織起草民法典，幾經(jīng)周折終于在新中國(guó)成立70周年后有望頒布一部完整的民法典。
王軼認(rèn)為，第一，從人類(lèi)歷史經(jīng)驗(yàn)看，每一個(gè)國(guó)家、地區(qū)民法典的出臺(tái)，都需要強(qiáng)有力的政治保障。這次民法典編纂能夠最終完成一定與強(qiáng)有力的政治保障密切相關(guān)。第二，中國(guó)人當(dāng)下凝聚了足以推動(dòng)民法典出臺(tái)的共識(shí)，尤其是價(jià)值共識(shí)。第三，學(xué)術(shù)界經(jīng)過(guò)接續(xù)不斷地積累，為民法典編纂提供了較好的理論準(zhǔn)備。
“民法典得以成功，最重要的因素是中央的政治決策和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。”張新寶說(shuō)，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、立法經(jīng)驗(yàn)的積累、民事司法經(jīng)驗(yàn)的積累以及人民群眾法治意識(shí)的不斷提高，都是民法典得以成功的重要因素。
人格權(quán)獨(dú)立成編值得關(guān)注
張新寶介紹，大陸法系一些國(guó)家的民法典立法模式以德國(guó)民法典為藍(lán)本，采用潘德克吞體系，即總則+分則的體系。我國(guó)民法典草案雖然也采用了總則+分則的立法模式，但是有自己的創(chuàng)新。
在張新寶看來(lái)，我國(guó)民法典草案的創(chuàng)新突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：在“民商合一”與“民商分立”之間走出了自己的道路，解決了民法與公司法等單行法之間的關(guān)系；侵權(quán)責(zé)任法與合同法解構(gòu)傳統(tǒng)民法典債權(quán)編，形成分則的兩編；獨(dú)創(chuàng)人格權(quán)編，保護(hù)自然人的生命、身體、健康、姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)、隱私、個(gè)人信息以及婚姻等方面的權(quán)利；修改、升級(jí)婚姻法和繼承法，編入民法典分則，突出婚姻關(guān)系的民事性質(zhì)，并對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的繼承提供更全面的保護(hù)。
“為適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢(shì)，民法典草案將人格權(quán)單獨(dú)成編，體現(xiàn)了對(duì)人的成長(zhǎng)和發(fā)展的終極關(guān)懷。”申衛(wèi)星說(shuō)。
“人格權(quán)獨(dú)立成編，是民法典編纂最值得關(guān)注的地方。”王軼說(shuō)，個(gè)人信息既有私密信息，也有非私密的公開(kāi)信息。在未進(jìn)入信息文明前，非私密的公開(kāi)信息通常不會(huì)受到保護(hù)。在信息文明階段，非私密的公開(kāi)信息保護(hù)變得日益突出和重要，人格權(quán)編草案對(duì)此作出回應(yīng)，對(duì)信息收集、信息利用等確立了明確的法律準(zhǔn)則，對(duì)信息收集者和控制者提出了明確要求。
在王軼看來(lái)，因?yàn)樯萍嫉陌l(fā)展，與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)中人格權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日漸凸顯，人格權(quán)編草案就此作出專(zhuān)門(mén)回應(yīng)。此外，AI換臉技術(shù)已相當(dāng)成熟，人格權(quán)編草案設(shè)定了相應(yīng)的規(guī)則，有效應(yīng)對(duì)因換臉帶來(lái)的對(duì)自然人人格權(quán)益的侵犯?，F(xiàn)實(shí)生活中，性騷擾對(duì)自然人的人格尊嚴(yán)造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，人格權(quán)編草案明確禁止性騷擾，并確立相應(yīng)規(guī)則。
王軼說(shuō)，物權(quán)編草案新增居住權(quán)，在一定范圍解決了“住有所居”這一基本民生問(wèn)題；允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)、設(shè)定抵押等，有助于增加農(nóng)村居民收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。合同編草案回應(yīng)了人類(lèi)邁向信息文明階段面臨的新問(wèn)題，比如對(duì)電子合同的訂立、履行確立明確法律規(guī)則。適應(yīng)商事審判統(tǒng)一裁判尺度的需要，增設(shè)保理合同。在客運(yùn)合同中對(duì)高鐵“霸座”行為予以回應(yīng)。婚姻家庭編草案比較突出的是明確了夫妻共同債務(wù)認(rèn)定規(guī)則，婦聯(lián)在其中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。繼承編草案設(shè)立遺產(chǎn)管理人制度，有利于繼承得到更好實(shí)現(xiàn)。侵權(quán)責(zé)任編草案呼應(yīng)綠色原則的要求，對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任作了更周全的規(guī)定。同時(shí)對(duì)高空拋物、高空墜物問(wèn)題也作出了更為周全的回應(yīng)。
在李明舜看來(lái)，民法典婚姻家庭編草案秉持新中國(guó)婚姻家庭制度所固有的男女平等和兒童優(yōu)先的理念，延續(xù)并豐富了1950年婚姻法、1980年婚姻法以及2001年婚姻法修改有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的規(guī)定，注意到并以具體的制度措施排除男性中心文化對(duì)實(shí)現(xiàn)婚姻家庭領(lǐng)域男女實(shí)質(zhì)平等的不利影響，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)實(shí)婚姻家庭生活中處于弱勢(shì)地位婦女兒童的特殊保護(hù)，必將為保障婦女兒童的婚姻家庭權(quán)益提供有效的法治保障。
“相信這部民法典的頒布，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，提升我國(guó)全面依法治國(guó)的綜合水平。”申衛(wèi)星說(shuō)。（記者王春霞）
中國(guó)婦女報(bào)2020-05-22
