《中國(guó)的糧食安全》白皮書

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年10月14日發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書。全文如下：

中國(guó)的糧食安全

（2019年10月）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國(guó)糧食安全成就

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

（二）谷物供應(yīng)基本自給

（三）糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)

（四）居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

二、中國(guó)特色糧食安全之路

（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

（二）保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性

（三）創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系

（四）健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

（七）著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)

三、對(duì)外開放與國(guó)際合作

（一）對(duì)外開放日益擴(kuò)大

（二）國(guó)際合作全面加強(qiáng)

四、未來展望與政策主張

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理

（三）建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

（四）積極維護(hù)世界糧食安全

結(jié)束語(yǔ)

前言

民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)始終把解決人民吃飯問題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。中國(guó)積極參與世界糧食安全治理，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

為全面介紹中國(guó)糧食安全成就，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全的了解，特發(fā)布本白皮書。

一、中國(guó)糧食安全成就

中國(guó)人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國(guó)依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，比1996年的414公斤增長(zhǎng)了14%，比1949年新中國(guó)成立時(shí)的209公斤增長(zhǎng)了126%，高于世界平均水平。

——單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤。2018年達(dá)到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長(zhǎng)25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長(zhǎng)11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。

圖1：中國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量（1996~2018年）（新華社發(fā)）

圖2：2017年三大谷物品種單位面積產(chǎn)量對(duì)比（新華社發(fā)）

——總產(chǎn)量連上新臺(tái)階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數(shù)年份外，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。

圖3：中國(guó)糧食總產(chǎn)量（1996~2018年）（新華社發(fā)）

（二）谷物供應(yīng)基本自給

——實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國(guó)谷物自給率超過95%，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——確保口糧絕對(duì)安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。

（三）糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)

——倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億噸，有效倉(cāng)容總量比1996年增長(zhǎng)31.9%。食用油罐總罐容2800萬(wàn)噸，比1996年增長(zhǎng)7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉(cāng)，維修改造了一批老糧庫(kù)，倉(cāng)容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。

——物流能力大幅提升。2017年，全國(guó)糧食物流總量達(dá)到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

圖4：有效倉(cāng)容總量及食用油罐總罐容增長(zhǎng)情況（新華社發(fā)）

——糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步健全。政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10—15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對(duì)地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）居民健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善

——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長(zhǎng)35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動(dòng)物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣，飲食更加健康。

圖5：油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶的人均占有量對(duì)比（新華社發(fā)）

圖6：蔬菜和水果的人均占有量對(duì)比（新華社發(fā)）

——營(yíng)養(yǎng)水平不斷改善。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民平均每標(biāo)準(zhǔn)人日能量攝入量2172千卡，蛋白質(zhì)65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營(yíng)養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

——中國(guó)農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國(guó)高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效卓著。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末，中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬(wàn)人，較2012年末的9899萬(wàn)人減少了8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計(jì)減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。

——重點(diǎn)貧困群體健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國(guó)農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。收入水平的提高，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃廣泛實(shí)施，嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善及老年?duì)I養(yǎng)健康試點(diǎn)項(xiàng)目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

二、中國(guó)特色糧食安全之路

中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

——嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000萬(wàn)公頃耕地紅線。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬(wàn)公頃。目前，全國(guó)耕地面積13488萬(wàn)公頃，比1996年增加480多萬(wàn)公頃，糧食作物播種面積達(dá)到11700多萬(wàn)公頃，比1996年增加450萬(wàn)公頃左右，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

——提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年以來累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4260多萬(wàn)公頃，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升1—2個(gè)等級(jí)，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤，糧食生產(chǎn)能力得到提升。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬(wàn)公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)近1500萬(wàn)公頃。加強(qiáng)建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴(kuò)大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

——提高水資源利用效率。規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。

（二）保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性

——保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中必須保障農(nóng)民的就業(yè)和收入。為全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國(guó)存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。逐步調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，通過實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障種糧基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到37萬(wàn)個(gè)，有效解決了“誰(shuí)來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系

——積極構(gòu)建多元市場(chǎng)主體格局。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育大型跨國(guó)糧食集團(tuán)，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導(dǎo)多元主體入市，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高，糧食收購(gòu)主體多元化格局逐步形成。

——健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)，形成以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺(tái)為支撐的國(guó)家糧食交易體系，服務(wù)宏觀調(diào)控、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升。全國(guó)糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

——穩(wěn)步提升糧食市場(chǎng)服務(wù)水平。積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。搭建糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作。2018年組織各類糧食交易會(huì)3935場(chǎng)，成交糧食近13627萬(wàn)噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年，連續(xù)舉辦“中國(guó)糧食交易大會(huì)”，意向購(gòu)銷糧食達(dá)6000余萬(wàn)噸，推動(dòng)產(chǎn)銷合作水平邁上新臺(tái)階。

（四）健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控

——注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標(biāo)、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營(yíng)養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護(hù)國(guó)家糧食安全。

——深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，在特定時(shí)段、按照特定價(jià)格、對(duì)特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性收購(gòu)。收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)行情確定，收購(gòu)的糧食按照市場(chǎng)價(jià)格銷售。隨著市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，全面實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，進(jìn)一步降低了政策性收購(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化收購(gòu)為主。

——發(fā)揮糧食儲(chǔ)備重要作用。合理確定中央和地方儲(chǔ)備功能定位，中央儲(chǔ)備糧主要用于全國(guó)范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”；地方儲(chǔ)備糧主要用于區(qū)域市場(chǎng)保應(yīng)急、穩(wěn)糧價(jià)、保供應(yīng)，是國(guó)家糧食安全的第一道防線。

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

——加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動(dòng)作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國(guó)家糧食安全保障水平。

——積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進(jìn)居民膳食多元化。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對(duì)肉蛋奶等的營(yíng)養(yǎng)需求。

——深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)。建立與完善由6個(gè)國(guó)家級(jí)、32個(gè)省級(jí)、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。制定發(fā)布“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

——強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進(jìn)玉米、大豆、水稻、小麥國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立，成功培育出數(shù)萬(wàn)個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實(shí)現(xiàn)了5—6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。中國(guó)科學(xué)家袁隆平培育的超級(jí)雜交稻單產(chǎn)達(dá)到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀(jì)錄。加快優(yōu)質(zhì)專用稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。

——推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。2018年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個(gè)百分點(diǎn)。科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，共建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276個(gè)，累計(jì)增產(chǎn)糧食1.3億噸，項(xiàng)目區(qū)單產(chǎn)增產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)平均水平的2.3倍。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

——提升糧食儲(chǔ)運(yùn)科技水平。攻克了一系列糧食儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國(guó)“北糧南運(yùn)”散糧集裝箱運(yùn)輸成套應(yīng)用技術(shù)難題。不斷擴(kuò)大先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模，2018年實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、糧情測(cè)控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉(cāng)容分別達(dá)到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲(chǔ)糧、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域科研成果得到廣泛應(yīng)用。

（七）著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)

——完善糧食安全保障法律法規(guī)。加快推進(jìn)糧食安全保障立法，頒布和修訂實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

——落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。確保國(guó)家糧食安全，中央政府承擔(dān)首要責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任。2014年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)明確各省級(jí)政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，建立考核機(jī)制，明確由國(guó)家相關(guān)部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施考核工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。地方政府糧食安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，糧食安全保障水平不斷提升。

——深化糧食“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識(shí)，依法推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制及涉糧事項(xiàng)向社會(huì)公開。完善糧食庫(kù)存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建糧油安全儲(chǔ)存責(zé)任體系和行為準(zhǔn)則，確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

三、對(duì)外開放與國(guó)際合作

中國(guó)積極踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，主動(dòng)分享中國(guó)的糧食市場(chǎng)資源，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展。不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進(jìn)世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）對(duì)外開放日益擴(kuò)大

——中國(guó)糧食市場(chǎng)更加開放。涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、產(chǎn)品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國(guó)的14.5%、17%。外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)的廣度、深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的份額不斷增長(zhǎng)，并向糧食收購(gòu)市場(chǎng)、批發(fā)零售和主食品供應(yīng)等方面延伸，成為促進(jìn)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

——認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾。中國(guó)嚴(yán)格按照加入世界貿(mào)易組織承諾，取消了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施，對(duì)小麥、玉米、大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，除中國(guó)稀有和特有的珍貴品種、轉(zhuǎn)基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。

——促進(jìn)國(guó)際糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展。中國(guó)在確保國(guó)家糧食安全的前提下，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則并履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國(guó)分享中國(guó)巨大的糧食市場(chǎng)。2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸，出口總量366萬(wàn)噸，分別比1996年增長(zhǎng)944.8%、171.1%。進(jìn)口總量中大豆8803萬(wàn)噸；谷物及谷物粉進(jìn)口2047萬(wàn)噸，占當(dāng)年世界谷物貿(mào)易量的4.9%。

（二）國(guó)際合作全面加強(qiáng)

——主動(dòng)分享糧食安全資源和經(jīng)驗(yàn)。1996年以來，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織實(shí)施了20多個(gè)多邊南南合作項(xiàng)目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員，約占聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目派出總?cè)藬?shù)的60%。積極支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，秉持共商共建共享原則，在有需要的國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。截至2017年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量173.3億美元，在境外設(shè)立企業(yè)851家，分布于六大洲的100個(gè)國(guó)家（地區(qū)），雇傭外方員工13.4萬(wàn)人，為東道國(guó)增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。

——不斷深化國(guó)際合作。中國(guó)與60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書，與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。中國(guó)始終將支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對(duì)非合作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2016年，中國(guó)共幫助50多個(gè)非洲國(guó)家實(shí)施近500個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，包括成套項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目、物資項(xiàng)目等，涉及農(nóng)業(yè)種植、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田灌溉及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。2013年以來，中國(guó)積極推進(jìn)共建“一帶一路”，與參與國(guó)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動(dòng)糧食領(lǐng)域合作。

——積極參與世界糧食安全治理。積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等涉糧國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)。推動(dòng)增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國(guó)家在涉糧國(guó)際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。致力于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，為其他國(guó)家落實(shí)工作提供有益借鑒。積極參與國(guó)際食品法典、國(guó)際植物保護(hù)公約等國(guó)際規(guī)則制定，成功推動(dòng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等10多項(xiàng)農(nóng)藥殘留國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、谷物國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易糧食檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，主導(dǎo)制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項(xiàng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。牽頭推動(dòng)亞洲合作對(duì)話“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制，先后發(fā)起或主辦亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食安全部長(zhǎng)會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)－拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中國(guó)－太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)各國(guó)在糧食安全治理方面形成共識(shí)。

——提供力所能及的國(guó)際緊急糧食援助。應(yīng)有關(guān)國(guó)家緊急糧食援助請(qǐng)求，無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對(duì)緩解有關(guān)國(guó)家人道主義危機(jī)、促進(jìn)世界消除饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了積極作用，得到國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。

四、未來展望與政策主張

當(dāng)前，中國(guó)糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。展望未來，中國(guó)有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國(guó)家糧食安全防線。國(guó)家糧食安全保障政策體系基本成型，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有很大空間，糧食科技進(jìn)步、單產(chǎn)提高、減少損失浪費(fèi)、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲(chǔ)備可以保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系可以防止出現(xiàn)區(qū)域性階段性糧食供給緊張問題，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用能夠解決品種結(jié)構(gòu)矛盾。

從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。從生產(chǎn)形勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時(shí)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

展望世界糧食安全形勢(shì)，國(guó)際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)全球糧食安全治理效果逐步顯現(xiàn)，各國(guó)促進(jìn)國(guó)際糧食市場(chǎng)有序流通、維護(hù)世界糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的愿望增強(qiáng)，貧困缺糧國(guó)家糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，能夠減輕國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的不利影響，為中國(guó)和世界糧食安全營(yíng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，仍有8億多饑餓人口，國(guó)際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動(dòng)從糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

——堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約和高效利用水資源。到2020年，落實(shí)12436萬(wàn)公頃耕地保有量、10307萬(wàn)公頃永久基本農(nóng)田、4072萬(wàn)公頃建設(shè)用地總規(guī)模約束性指標(biāo)，確保建成5333萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億噸以上。不斷提高耕地質(zhì)量，到2022年，確保建成6667萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，糧食種植面積保持總體穩(wěn)定。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高水資源利用效率。

——推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。穩(wěn)定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“健康中國(guó)”建設(shè)，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。推動(dòng)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，培育新型?jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

——增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，全面升級(jí)節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)藥研制、肥料開發(fā)、加工儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等應(yīng)用技術(shù)。強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技術(shù)。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，攻克影響作物單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技手段和農(nóng)藝農(nóng)技應(yīng)用，增加糧食供給，提升糧食品質(zhì)。

（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理

——加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

——健全糧食應(yīng)急保供體系。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點(diǎn)的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置功能，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平。

——完善糧情預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化糧油市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加快建立健全涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依托信息技術(shù)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)，健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù)，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

——倡導(dǎo)節(jié)糧減損。大力開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識(shí)，抑制不合理消費(fèi)需求，減少“餐桌上的浪費(fèi)”，形成科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、文明消費(fèi)的良好風(fēng)尚。普及推廣經(jīng)濟(jì)、適用、防蟲、防霉儲(chǔ)糧新裝具、新技術(shù)，幫助農(nóng)民減少產(chǎn)后損失。示范推廣綠色、環(huán)保、智能糧食儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗。

（三）建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

——加快建設(shè)現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，以確?？诩Z絕對(duì)安全、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使糧價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)供需平衡，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

——切實(shí)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)。圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，鼓勵(lì)合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)，增強(qiáng)安全運(yùn)行保障能力。優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構(gòu)建一批糧食進(jìn)出口物流通道和重要節(jié)點(diǎn)，提升糧食物流重點(diǎn)線路流通效率。

——著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，倡導(dǎo)推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給。著力推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

（四）積極維護(hù)世界糧食安全

——繼續(xù)深入推進(jìn)南南合作，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力。

——深化與共建“一帶一路”國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合。

——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”，開展國(guó)際合作，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來源市場(chǎng)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

——積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國(guó)際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對(duì)外合作，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國(guó)際糧食安全新局面，更好地維護(hù)世界糧食安全。

結(jié)束語(yǔ)

凡益之道，與時(shí)偕行。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)人民更加關(guān)注食物的營(yíng)養(yǎng)與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國(guó)將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，始終以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅(jiān)實(shí)根基。

確保糧食安全，中國(guó)與世界命運(yùn)休戚與共。中國(guó)將繼續(xù)遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對(duì)外開放新格局，與世界各國(guó)一道，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：賈倩