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中華全國供銷總社印發(fā)
《關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》的通知
近日，中華全國供銷合作總社印發(fā)《關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》的通知，要求全系統著力推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，積極開展產業(yè)幫扶；全力拓展農產品銷售渠道，大力實施消費幫扶；激發(fā)全面推進鄉(xiāng)村振興內生動力，著力開展科教幫扶；加強農村綜合服務社建設，服務農民生產生活；加強農產品冷鏈物流設施建設，促進農產品上行；發(fā)揮再生資源網絡優(yōu)勢，努力改善農村人居環(huán)境；凝聚行業(yè)力量，聚焦重點地區(qū)開展幫扶；認真履行責任，扎實做好定點幫扶。原文如下。
中華全國供銷合作總社印發(fā)關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見的通知
供銷經字〔2021〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團有限公司及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團：
《中華全國供銷合作總社關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》已經中華全國供銷合作總社七屆理事會第17次主任辦公會議同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
中華全國供銷合作總社
2021年5月20日
中華全國供銷合作總社
關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社行業(yè)特點和系統優(yōu)勢，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，現制定以下實施意見。
一、提高政治站位，切實增強做好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責任感、使命感和緊迫感
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，作出一系列重大決策部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。脫貧攻堅偉大成就充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，脫貧攻堅偉大實踐為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經驗。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，全面推進鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮斗目標，意義重大。
供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，是推進我國農業(yè)農村發(fā)展的一支重要力量，在致力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務鄉(xiāng)村振興、推進農業(yè)農村現代化中取得積極成效。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是供銷合作社義不容辭、責無旁貸的政治任務，又為供銷合作社提供了重大發(fā)展機遇，全系統要把思想和行動統一到中央決策部署上來，立足全局增強使命感，把握職能增強責任感，聚焦任務增強緊迫感，積極投身全面推進鄉(xiāng)村振興偉大實踐，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻供銷力量。到2025年，供銷合作社通過持續(xù)深化綜合改革，不斷提升為農服務能力和水平，在促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展、農村基礎設施和基本公共服務水平不斷提升、美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進等方面發(fā)揮積極作用。到2035年，全系統通過持續(xù)推動高質量發(fā)展，基本實現治理體系和治理能力現代化，在促進脫貧地區(qū)經濟實力顯著增強、鄉(xiāng)村振興取得重大進展、進一步縮小城鄉(xiāng)差距等方面貢獻更大力量。
二、聚焦重點任務，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）著力推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，積極開展產業(yè)幫扶。主動參與脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)劃，根據資源稟賦和區(qū)域布局，重點圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品等供銷合作社傳統優(yōu)勢業(yè)務，大力培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體，加快發(fā)展對低收入人口有明顯帶動作用的特色產業(yè)。通過實施“中國茶葉品牌計劃”、“果業(yè)振興百縣行動”等，幫助提升脫貧地區(qū)特色農副產品品質和品牌價值。鼓勵系統企業(yè)在脫貧地區(qū)建設農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等項目。充分發(fā)揮供銷合作社系統產業(yè)主體眾多、經營服務網絡健全等獨特優(yōu)勢，參與做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從產業(yè)發(fā)展方面加大幫扶力度，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，幫助搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
（二）全力拓展農產品銷售渠道，大力實施消費幫扶。持續(xù)辦好供銷合作社系統消費幫扶產銷對接會、海南“冬交會”等展會，促進脫貧地區(qū)農副產品銷售。支持有條件的供銷合作社、行業(yè)協會積極舉辦不同層次、主題多樣的以購代捐、產銷對接、展示展銷會等活動。會同相關部門推動“832平臺”建立健全產品質量、價格管控體系，進一步提升平臺運營水平；各地供銷合作社要深度參與平臺建設，配合做好商品組織、供應商服務、倉儲物流等工作，加大在平臺采購脫貧地區(qū)農副產品工作力度。鼓勵系統各類流通主體設立脫貧地區(qū)農產品銷售專區(qū)、專柜、專館，積極利用供銷合作社系統線下實體網絡和線上銷售渠道，構建穩(wěn)定運營的銷售網絡，幫助銷售脫貧地區(qū)農產品。
（三）激發(fā)全面推進鄉(xiāng)村振興內生動力，著力開展科教幫扶。支持系統科研院所開展多種形式的“科技賦能”幫扶行動，組建科技服務團隊，在農作物病蟲害防治、農產品綜合利用、產后加工儲藏、新產品技術轉化應用和質量安全保障等方面加大科技幫扶力度。鼓勵系統各類職業(yè)院校對脫貧地區(qū)低收入家庭學生開展教育幫扶。發(fā)揮系統事業(yè)單位和行業(yè)協會幫扶優(yōu)勢，積極開展政策協調、信息服務、行業(yè)培訓等活動，實現幫扶資源與致富舉措的有效對接。
（四）加強農村綜合服務社建設，服務農民生產生活。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，積極開展“三位一體”綜合合作，打造服務農民生產生活的綜合平臺。結合貧困村易地搬遷等實際，優(yōu)化農村綜合服務社布局，新建一批農村綜合服務社。指導系統骨干社有企業(yè)和農業(yè)社會化服務主體組建供銷合作社農業(yè)社會化服務聯盟，提升服務水平。制定基層供銷合作社示范章程、基層社建設指引，利用定點聯系工作機制，引導脫貧地區(qū)基層供銷合作社強化基層社合作經濟組織屬性，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務綜合體。組織各地供銷合作社持續(xù)開展農村綜合服務社星級社建設，打造一批建設標準高、服務功能全、群眾評價好的星級綜合服務社，帶動農村綜合服務社加快改造硬件設施，優(yōu)化消費環(huán)境，不斷滿足當地農民生產生活需求。
（五）加強農產品冷鏈物流設施建設，促進農產品上行。大力實施“供銷合作社農產品冷鏈物流和市場建設工程”，在脫貧地區(qū)中農產品優(yōu)勢產區(qū)建設適度規(guī)模的產地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸等設施，加快補齊冷鏈物流設施短板；整合利用系統在脫貧地區(qū)現有倉儲配送中心及土地資源，改造或新建一批區(qū)域冷鏈物流中心；積極引入社會優(yōu)質資源，通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式，幫助脫貧地區(qū)培育打造一批專業(yè)化的冷鏈物流企業(yè)；強化冷鏈物流業(yè)務模式創(chuàng)新，探索“供應鏈+服務”、生鮮電商、社區(qū)團購、網紅帶貨等業(yè)務模式；深化與農產品供應鏈龍頭企業(yè)合作，實現冷鏈物流向全產業(yè)鏈延伸。鼓勵有條件的供銷合作社積極參與國家“農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”。
（六）發(fā)揮再生資源網絡優(yōu)勢，努力改善農村人居環(huán)境。推動再生資源回收利用網絡向脫貧地區(qū)延伸，積極參與構建符合脫貧地區(qū)實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，開展脫貧地區(qū)農村生活垃圾分類處理，積極推進再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡“兩網融合”。引導環(huán)保型、專業(yè)型鄉(xiāng)村環(huán)境服務龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)開展農村環(huán)境服務。在脫貧地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，引導農民采用減量化、再利用、資源化的農業(yè)生產方式，深入實施“綠色農資”行動，探索開展秸稈綜合利用、廢舊農膜回收利用和農藥包裝廢棄物回收利用。
（七）凝聚行業(yè)力量，聚焦重點地區(qū)開展幫扶。根據國家統一部署，結合供銷合作社實際，集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣?？偵纭靶戮W工程”專項資金、產業(yè)發(fā)展基金、合作發(fā)展基金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣申報的項目優(yōu)先予以投資扶持。堅持和完善東西部協作機制，鼓勵東部地區(qū)供銷合作社聚焦西部鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進一步加強產業(yè)合作、勞務協作、人才支援；引導東部地區(qū)供銷合作社所屬企業(yè)到西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)投資興業(yè)，參與當地經濟社會建設；鼓勵17個對口援藏省市和19個對口援疆省市的供銷合作社，加強與西藏、新疆供銷合作社合作，幫助發(fā)展基層經營服務網絡和特色產業(yè)，不斷增強服務鄉(xiāng)村振興能力。
（八）認真履行責任，扎實做好定點幫扶。完善定點幫扶機制，結合供銷合作社職責職能，統籌整合資源，創(chuàng)新幫扶方式，持續(xù)在產業(yè)發(fā)展、資金投入、人才培訓、發(fā)展思路上為幫扶縣做實事，助力幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。總社本級要加大對定點幫扶縣潛山、尋烏和對口支援縣安遠的幫扶，在選優(yōu)派強幫扶干部、推進產業(yè)發(fā)展、實施消費幫扶、加強人才培訓等方面繼續(xù)加大支持力度。各地各級供銷合作社要認真履行定點幫扶責任，全力做好對口幫扶縣、幫扶村的幫扶工作，在過渡期內切實做到標準不降、力度不減、措施不松。
三、加強組織領導，為促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強保障
（一）嚴格落實責任。各級供銷合作社要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，充分認識做好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重大意義，根據《全國供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》和相關工作要求，加強統籌協調，強化工作責任，建立工作臺賬，扎實做好各項工作落實。
（二）加大支持力度。各級供銷合作社要主動向黨委政府匯報，強化同有關部門的溝通協調，加強與金融機構合作，積極爭取政策和資金支持。統籌整合系統資源，聚焦脫貧地區(qū)集中發(fā)力，在爭取政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向脫貧地區(qū)供銷合作社傾斜，形成幫扶合力。在組織召開各類業(yè)務會議、技能培訓以及展示展銷活動時，要安排更多名額給予脫貧地區(qū)供銷合作社。積極開展總社、省級社與脫貧地區(qū)供銷合作社干部掛職交流。
（三）強化作風建設。各級供銷合作社要堅決克服“松口氣、歇歇腳”等松懈疲軟思想，大力弘揚脫貧攻堅精神，以過硬作風促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要力戒形式主義、官僚主義，務求實效。針對工作中的重點難點問題，要深入基層，加強調查研究，推動工作落實。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
（四）加強宣傳報道。各級供銷合作社要加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興典型經驗的總結推廣和宣傳報道?？偵鐚⑷到y在促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的工作成效納入年度新聞宣傳重點，通過中央主流媒體和總社《簡報》、中華合作時報社、中國供銷合作網、總社聲像中心等，加大宣傳力度，營造系統上下共同參與、各方面關心重視的良好氛圍。
