一、推進鄉(xiāng)村全面振興取得顯著成效

2024年，面對復雜嚴峻形勢，各地區(qū)各部門堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動“三農”工作穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

糧食和重要農產品穩(wěn)產增產。克服局部高溫干旱、極端洪澇、超強臺風等嚴重自然災害影響，糧食生產再獲豐收，產量達到1.413萬億斤、比上年增產221.8億斤，歷史性邁上1.4萬億斤新臺階。大豆擴種成果持續(xù)鞏固，產量保持在2000萬噸以上。棉糖膠生產穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、果菜魚等“菜籃子”產品供應充足。我們依靠自己的力量把中國人的飯碗端得越來越牢，讓老百姓的餐桌更加豐富、吃得更好更安全更健康。

脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制進一步優(yōu)化，全國超過六成的監(jiān)測對象已穩(wěn)定消除風險，其余也都針對性落實了幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。脫貧縣農民人均可支配收入增速高于全國平均水平，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模超過3300萬人、超額完成年度目標，脫貧地區(qū)基礎設施和公共服務持續(xù)改善。

農民收入持續(xù)較快增長。鄉(xiāng)村富民產業(yè)持續(xù)壯大，強農惠農富農支持制度不斷完善，農村改革縱深推進，農民增收致富渠道有效拓展。2024年，全國農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，比城鎮(zhèn)居民收入增速快1.9個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.34:1。

和美鄉(xiāng)村建設扎實推進。各地因地制宜探索適合不同區(qū)域的鄉(xiāng)村振興路徑。新建和改建農村公路13萬公里，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，農村基礎設施短板加快補上，基本公共服務水平進一步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，民生事業(yè)取得新進步。

2024年，我國糧食生產邁上新臺階，首次突破1.4萬億斤，農業(yè)綜合生產能力不斷提升，國家糧食安全根基日益夯實。圖為2024年5月29日，在河南省駐馬店市西平縣老王坡高標準農田，機收編隊在收獲小麥。新華社發(fā) 趙永濤/攝

農村社會保持和諧穩(wěn)定。“村字號”群眾文體活動蓬勃發(fā)展，農村移風易俗深入開展，農民群眾精神風貌持續(xù)提振。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，黨建引領基層治理效能進一步提升，平安鄉(xiāng)村建設有力推進，農村社會環(huán)境穩(wěn)定安寧。

“三農”工作成就的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于“三農”戰(zhàn)線廣大黨員干部奮發(fā)有為、實干篤行，是億萬農民群眾不畏困難、奮力拼搏的結果。“三農”發(fā)展持續(xù)向好，為應對各種風險挑戰(zhàn)增強了底氣、贏得了主動，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐。

二、準確把握進一步深化農村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務

當前，我國“三農”發(fā)展內外部環(huán)境深刻變化，呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題。做好2025年和今后一個時期“三農”工作，要錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標，以進一步深化農村改革為動力，重點抓好“兩持續(xù)、四著力”。

持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力。我國人口規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)化在繼續(xù)推進，消費結構在持續(xù)升級，糧食供求仍是緊平衡，結構性矛盾比較突出。必須始終把確保國家糧食安全擺在首要位置，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。

在高基數(shù)上實現(xiàn)穩(wěn)產豐產，主要靠單產提升。2024年，全國糧食畝產比上年提高5.1公斤、增長1.3%，糧食單產提升對增產的貢獻超過八成。在繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固大豆擴種成果基礎上，把糧食生產的重心轉到大面積提高單產上來，進一步擴大糧食單產提升工程實施規(guī)模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進良田良種良機良法深度融合，促進大面積增產。

農業(yè)的根本出路在科技，關鍵是種子。瞄準加快突破關鍵核心技術，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，深入實施好種業(yè)振興行動，加快攻克一批突破性品種。農機裝備是提高農業(yè)生產效率的重要支撐，必須加快國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用，推進老舊農機報廢更新，做到實用好用耐用。

耕地是保障糧食安全的根本，本固方能糧安。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提升。針對耕地“非糧化”問題，分類有序做好整改，制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，結合產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。耕地保護既要看數(shù)量，也要看質量，抓好高標準農田建設，強化工程質量全流程監(jiān)管，提高農業(yè)防災減災能力。

農民種糧能掙錢，糧食安全才有保障。針對部分農產品價格下行問題，落實好種糧農民收益保障機制，進一步健全價格、補貼、保險等支持政策，保護和調動農民種糧積極性。健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，逐步擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，調動地方政府抓糧積極性。

用好國內國際兩個市場、兩種資源，重在完善農產品貿易與生產協(xié)調機制。我國是全球第一大農產品進口國，要把握好進口的節(jié)奏和力度，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護好產業(yè)安全和農民利益。

近年來，各地在農業(yè)生產中積極推廣應用數(shù)字化、智慧化等技術，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。圖為2024年12月12日，在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗內蒙古現(xiàn)代數(shù)字農業(yè)科技產業(yè)園拍攝的水培生菜。新華社記者 貝赫/攝

提升糧食安全保障水平，還要在開源節(jié)流上想辦法。一方面，踐行大農業(yè)觀、大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構建多元化食物供給體系，保障各類食物有效供給。另一方面，扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，大力提倡健康飲食，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。越是這個時候，越要慎終如始扛穩(wěn)責任，防止思想松懈、工作松勁。

守穩(wěn)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，關鍵是提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。因突發(fā)疾病、自然災害等意外因素出現(xiàn)返貧致貧的風險是始終存在的，必須健全監(jiān)測幫扶機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、幫扶到位，防止風險累積成患。加強工作統(tǒng)籌、信息共享，提高監(jiān)測效率和效果，避免多頭篩查、重復算賬，加重基層負擔。產業(yè)和就業(yè)幫扶，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策。按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批的原則，強化產業(yè)精準扶持。扎實推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧人口務工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。

統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要制度安排。過渡期后接續(xù)幫扶農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的大方向是明確的。需要在開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估的基礎上，進一步完善幫扶政策和辦法，更加注重激發(fā)內生動力。統(tǒng)籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障。推動欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持。

脫貧攻堅以來國家投入形成了較大規(guī)模資產，必須健全長效管理機制。針對資產權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題，組織開展全面清查，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬，制定幫扶項目資產管理辦法，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，確保經(jīng)營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。

著力壯大縣域富民產業(yè)。解決農業(yè)經(jīng)營效益低、農民增收致富難、鄉(xiāng)村建設發(fā)展滯后等問題，基礎和前提都是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，把產業(yè)這把“火”燒得更旺些。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，必須做好“土特產”文章。深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展綠色、特色農產品種養(yǎng)，推進農產品加工業(yè)轉型升級，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，拓寬產業(yè)增值增收空間。堅持按市場規(guī)律辦事，打好“特色牌”，做強“土字號”，不能一哄而上，避免同質化過度競爭，促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，根子要落到促進農民增收上來。健全新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據(jù)，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民有活干、有錢賺。對農業(yè)農村領域社會投資，既要規(guī)范又要引導，健全風險防范機制。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，是壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑。積極承接產業(yè)轉移，支持發(fā)展勞動密集型富民產業(yè)，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，增加縣域就業(yè)容量，促進農民就近就地就業(yè)。同時，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作，依法糾治各類農民工欠薪問題，千方百計拓寬農民就業(yè)渠道。

著力推進鄉(xiāng)村建設。當前，鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，村莊格局加速演進，必須順應人口變化趨勢，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，優(yōu)化公共資源配置，避免無效投入和資源浪費。

鄉(xiāng)村建設要堅持規(guī)劃引領。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，提高村莊規(guī)劃編制質量和實效。不得要求村村都編規(guī)劃，有需要的就編，沒有需要的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定，讓建設有章可循。

鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。圖為2024年10月23日拍攝的山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)——日照市五蓮縣白鷺灣小鎮(zhèn)景色。新華社記者 郭緒雷/攝

農村基礎設施補短板需要加力。雖然現(xiàn)在農村生活條件已有很大改善，但離基本具備現(xiàn)代生活條件的要求還有很大差距。需要統(tǒng)籌推進農村基礎設施規(guī)劃、建設、運營、管護，促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補，強化農村現(xiàn)代化的基礎設施支撐。結合各地實際，集中有限的財力物力，有針對性解決好農民群眾反映強烈的農村道路、飲水、物流、能源、網(wǎng)絡、住房安全等方面的突出問題，確保辦一件成一件，持續(xù)發(fā)揮作用。

農村基本公共服務供給要突出普惠可及。必須堅持盡力而為、量力而行，積極回應和解決農民群眾上學看病、養(yǎng)老撫幼等方面民生關切。針對農村學生營養(yǎng)餐暴露出來的問題，全面加強項目資金管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。針對基本醫(yī)保參保問題，通過對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民提高次年大病保險最高支付限額的方式，給予參保激勵。適應農村老齡化趨勢，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，解決養(yǎng)老后顧之憂。

良好生態(tài)環(huán)境是農村的重要優(yōu)勢和寶貴財富，需要持之以恒抓好保護和治理。健全農村改廁實施機制，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，留住青山綠水、鳥語花香、田園風光，建設美麗鄉(xiāng)村。

著力健全鄉(xiāng)村治理體系。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須堅持物質文明和精神文明一起抓。要順應鄉(xiāng)村社會發(fā)展變化，堅持以黨建引領基層治理，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段和方式，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又穩(wěn)定有序。

堅持以黨建引領基層治理，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。今年將迎來村“兩委”集中換屆，必須切實加強農村基層黨組織建設，選好用好帶頭人，選優(yōu)配強班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高基層黨組織領導能力。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)整治形式主義為基層減負，推動各項措施精準落實。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”等，推動基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務群眾上。

堅持疏堵結合、標本兼治，進一步加強農村精神文明建設。一些地方在弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、組織群眾性文體活動、提振農民精氣神等方面，探索出了很好的路子。以實施文明鄉(xiāng)風建設工程為抓手，豐富農村文化服務和產品供給，創(chuàng)新開展農民唱主角、群眾喜聞樂見的文體活動，繁榮鄉(xiāng)村文化。持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，推進農村移風易俗。農民的思想觀念、生活方式轉變需要一個過程，要以正面引導為主，常抓不懈、綿綿用力、化風成俗，不能不顧及農民感受蠻干硬干。

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊賭博、詐騙、傳銷等各類違法犯罪行為，讓廣大農民在農村安居樂業(yè)。

著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，必須用好改革這個重要法寶，激發(fā)農村資源要素活力，把“人、地、錢”等要素更多配置到鄉(xiāng)村振興關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，讓農民分享更多改革成果。

穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，是鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的重要基礎。重點是有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或借機違法調整。健全承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。完善農業(yè)經(jīng)營體系，通過培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、提高農業(yè)社會化服務質效，更好帶動小農戶，解決“誰來種地”問題。

農村資源資產既要管好也要用好，賦予農民更加充分的財產權益。加強宅基地規(guī)范管理，扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，在依法保障農民宅基地基本權益的基礎上，探索農房盤活利用有效實現(xiàn)形式。但必須明確的底線是，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，不能強迫農民以退出宅基地使用權作為進城落戶條件。有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，完善增值收益分配機制。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟要因地制宜，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務，持續(xù)深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。

圍繞解決“錢從哪來”問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。發(fā)揮財政支持作用，優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。強化金融支農服務，通過實行差異化貨幣政策，引導金融資源更多向農業(yè)農村領域配置。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。重點是內培和外引相結合，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。扎實推進“三支一扶”計劃等基層服務項目，健全評聘激勵機制，鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村。

三、推進鄉(xiāng)村全面振興必須把握的原則與方法

推進鄉(xiāng)村全面振興是一項長期而艱巨的歷史任務，必須深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的理念方法，把握好重大工作原則，確保始終沿著正確方向扎實推進。

堅持加強黨對“三農”工作的領導，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任。農村工作涉及方方面面，政治性和政策性都很強。辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。必須發(fā)揮黨的領導制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。精簡優(yōu)化涉農考核，在減輕基層負擔的同時，發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。

堅持從農村實際出發(fā)，因地制宜、精準施策。這是我們黨在革命、建設、改革各個時期抓好農村工作的一條重要經(jīng)驗和基本原則。我國各地情況千差萬別，資源稟賦、發(fā)展水平、風土人情各不相同，一方水土養(yǎng)一方人。這就決定了鄉(xiāng)村振興不可能是一個模式、一個標準，不能用一種辦法加以推進。必須正確認識鄉(xiāng)村的差異性，尊重農民意愿，順應客觀規(guī)律，緊密結合各地實際創(chuàng)造性開展工作，探索各具特色的鄉(xiāng)村振興路徑，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”，避免生搬硬套一些不切實際的做法。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化仍是大勢所趨。2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，有兩億多農民工在城鄉(xiāng)之間兩棲流動，預計到2035年還將有上億農民進城。必須適應這個趨勢，強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農，把“三農”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局中謀劃推動，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。一方面，通過加快農業(yè)轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法土地權利，讓愿意進城的農民進得放心。另一方面，通過推進鄉(xiāng)村全面振興，逐步使農村具備現(xiàn)代生活條件，讓留在農村的農民生活舒心。

堅持發(fā)揮農民主體作用，調動農民群眾積極性主動性創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村振興為農民而興，也必須靠農民而興。必須始終尊重農民意愿，保護農民利益，發(fā)動農民參與，不搞強迫命令、大包大攬，引導農民用自己的智慧和雙手共建美好家園。始終站在農民群眾的角度思考問題、謀劃工作，堅決反對形式主義、官僚主義。關心群眾安危冷暖、急難愁盼，全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。

堅持守正創(chuàng)新，保持足夠歷史耐心和戰(zhàn)略定力。“三農”在大局全局中的基礎性地位，決定了農村改革發(fā)展必須蹄疾步穩(wěn)、審慎穩(wěn)妥，防止方向偏差造成顛覆性錯誤。特別是在農民問題和土地問題上，必須慎之又慎，很多問題要放到歷史進程中去審視，不可操之過急、盲目冒進。對涉及農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要看準了再推，條件不成熟的不要急于去動，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損等底線紅線。

來源：《求是》2025/05

責任編輯：胡偉屹