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3月5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告明確，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”。作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)高水平開放是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措。
2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需。這一“新提法”不僅著眼于保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，還為中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位提供了強(qiáng)有力的支持。
一、當(dāng)前形勢(shì)及面臨的問(wèn)題
2024年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為3181.6億美元，其中出口1030億美元，進(jìn)口2151.6億美元，繼續(xù)保持在高水平。然而，貿(mào)易結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。以牛肉及相關(guān)產(chǎn)品為例，2024年進(jìn)口量為294萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量779萬(wàn)噸的38%。大量低價(jià)進(jìn)口牛肉涌入市場(chǎng)，壓縮了國(guó)內(nèi)肉牛和奶牛養(yǎng)殖的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的積極性受挫，部分中小養(yǎng)殖戶面臨經(jīng)營(yíng)困境。根據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年11月份出欄一頭肉牛平均虧損超過(guò)1600元，連續(xù)8個(gè)月虧損超過(guò)1000元，65%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶處于虧損狀態(tài)。這種局面不僅直接沖擊了國(guó)內(nèi)的畜牧業(yè)，也對(duì)上游的種植業(yè)和飼料加工業(yè)造成了間接影響。
為應(yīng)對(duì)這一局面，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。2025年中央一號(hào)文件明確提出，要綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需。這一舉措旨在通過(guò)政策調(diào)控，平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需關(guān)系，保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的利益，從而推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，確保國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。
二、快速轉(zhuǎn)型的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正朝著提檔升級(jí)的方向快速邁進(jìn)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，精深加工產(chǎn)品逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口的主力軍。例如，預(yù)制菜行業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，憑借其便捷、高效、口味多樣的特點(diǎn)，深受國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)者喜愛。從預(yù)制的中式菜肴到西式餐點(diǎn)，豐富的品類滿足了不同國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)需求。僅廣東省2024年預(yù)制菜出口額超400億元，預(yù)計(jì)全國(guó)預(yù)制菜出口體量在2000億元。根據(jù)Satista（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)）預(yù)測(cè)，2024年預(yù)制菜全球市場(chǎng)總規(guī)模為5466.1億美元，是一個(gè)仍在不斷增長(zhǎng)的龐大市場(chǎng)。
此外，寵物食品領(lǐng)域也展現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)的研發(fā)與出口能力。寵物食品出口持續(xù)增長(zhǎng)。2024年，中國(guó)的寵物食品出口量達(dá)到33.52萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%，出口額為14.8億美元，同比增幅為20.7%。一些創(chuàng)新產(chǎn)品，如以辣椒為原料制作的化妝品和警用噴霧，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)，以其獨(dú)特的創(chuàng)意和優(yōu)良品質(zhì)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了廣泛認(rèn)可。
農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易也逐漸成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的新動(dòng)能。例如，大疆無(wú)人機(jī)不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)設(shè)備，其農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)的出口量在2024年比2017年增長(zhǎng)了32倍，年增長(zhǎng)率達(dá)到66%。無(wú)人機(jī)不僅是產(chǎn)品銷售，還是農(nóng)業(yè)全方位解決方案的提供者，涵蓋了農(nóng)田監(jiān)測(cè)、植保作業(yè)、精準(zhǔn)施肥等多個(gè)方面。未來(lái)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易將進(jìn)一步加速發(fā)展，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的開放和國(guó)際化注入新的活力。
三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于全新的發(fā)展階段，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。新技術(shù)、新裝備和新材料的集成應(yīng)用，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸脫離對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代化。日光溫室、植物工廠、設(shè)施化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)模式正在重塑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形態(tài)。植物工廠利用無(wú)土栽培、LED光照等技術(shù)，在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的高效生產(chǎn)。例如，40英尺的集裝箱種植艙在30天內(nèi)可以生產(chǎn)75~100公斤的蔬菜。
科技創(chuàng)新還在更大時(shí)空范圍內(nèi)提升了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值，豐富了農(nóng)業(yè)資源稟賦的內(nèi)涵。鹽堿地改造、灌溉能力提升、交通基礎(chǔ)設(shè)施改善等舉措，極大地拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源來(lái)源，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)資源形態(tài)。例如，在貴州省，隨著山地農(nóng)業(yè)發(fā)展和交通設(shè)施的改善，過(guò)去主要種植耐儲(chǔ)谷物品種的農(nóng)業(yè)資源得到了更高效的利用。通過(guò)利用山地獨(dú)特的氣候條件，種植高山蔬菜等錯(cuò)峰上市品種，實(shí)現(xiàn)畝均收益2000~10000元。曾經(jīng)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的山地氣候條件，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的資源稟賦，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的價(jià)值。
這一系列變革將很多不可能變?yōu)榭赡埽瑸橹袊?guó)農(nóng)業(yè)的開放發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為高效配置全球農(nóng)業(yè)資源、保障國(guó)家糧食安全開辟了更為廣闊的空間。
四、具體做法及未來(lái)發(fā)展
面對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)困境，采取必要的貿(mào)易救濟(jì)手段是國(guó)際通行做法，也是維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的關(guān)鍵舉措。通過(guò)加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查體系，科學(xué)合理地把握進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供調(diào)整和轉(zhuǎn)型的時(shí)間與空間。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)的開放發(fā)展將聚焦于培育農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)主體，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)能力和市場(chǎng)開拓能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源的全球配置能力。通過(guò)深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、投資合作與貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，使得中國(guó)能夠在全球農(nóng)業(yè)資源的配置中占據(jù)有利位置。
同時(shí)，參與全球糧農(nóng)治理，深化與涉農(nóng)國(guó)際組織的合作，積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制定，將有助于提升中國(guó)在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。通過(guò)不斷探索與實(shí)踐，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正為國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任）
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