世界貿(mào)易組織（WTO）倡導自由貿(mào)易，但為維護公平貿(mào)易環(huán)境和正常競爭秩序，允許成員國采用關稅或非關稅措施（Non-tariff Measures，NTMs）保護國內產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（亞太經(jīng)社會）與貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）報告顯示，全球非關稅措施造成的貿(mào)易成本是關稅的兩倍多，特別在農(nóng)產(chǎn)品領域，其影響已超關稅措施。什么是非關稅措施呢？顧名思義，就是除關稅以外的所有貿(mào)易措施。按貿(mào)發(fā)會議口徑，非關稅措施包括三大類：涉及進口的技術性措施、非技術性措施和涉及出口的出口相關措施。

一、技術性措施是統(tǒng)計數(shù)量最多的非關稅措施

此類措施出發(fā)點是保護消費者健康、動植物安全、防止欺詐和保護環(huán)境等，主要與產(chǎn)品質量和安全性有關，對國內生產(chǎn)者和國際貿(mào)易都會產(chǎn)生影響。具體分為三類：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（Sanitary and phytosanitary measures，SPS），指以保護人類和動植物生命及健康為目的的檢驗檢疫等措施，如大家都很關心的農(nóng)食產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留限量、重金屬等有害物質殘留限量和諸如非洲豬瘟、小麥矮腥黑穗病等動植物疫病及蚊蠅蚤鼠等有害生物防范的措施，都屬于這一范疇。技術性貿(mào)易壁壘（Technical barriers to trade，TBT），指與產(chǎn)品相關的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，如對產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的術語、符號、包裝、標簽的要求，像健身達人所關注的食品熱量標簽就屬于TBT領域。裝運前檢驗和其他手續(xù)，指在進口產(chǎn)品裝運之前，進口國委托或授權專業(yè)檢驗機構在出口國境內對產(chǎn)品質量、數(shù)量、價格等預先進行檢驗。據(jù)WTO統(tǒng)計，技術性措施是統(tǒng)計數(shù)量最多的非關稅措施種類，1995年至今，各成員國已經(jīng)向WTO提交了超25000項SPS通報和37000項TBT通報。

二、非技術性措施中貿(mào)易救濟措施被業(yè)界稱作國際貿(mào)易“安全閥”

與技術性貿(mào)易措施相對應的非技術性措施，主要指傳統(tǒng)意義上用作貿(mào)易政策工具的各類非關稅措施。其中的條件性貿(mào)易保護措施備受關注，指為應對進口產(chǎn)品傾銷、補貼等不公平貿(mào)易的做法，抵消進口產(chǎn)品對進口國市場的不利影響而實施的措施，也就是貿(mào)易救濟措施。包括我們常說的“兩反一?！奔捶磧A銷（Anti-Dumping）、反補貼（Countervailing）、保障措施（Safeguards），還包括我國在入世時承諾放棄使用的特殊保障措施。反傾銷和反補貼的目的是抵消出口方通過不公平貿(mào)易行為獲得的競爭優(yōu)勢，而保障措施是在進口激增對國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害時采取的進口限制措施。WTO允許成員使用這些措施以推動和促進國際貿(mào)易健康有序發(fā)展，因此它們被視為國際貿(mào)易的“安全閥”。

非關稅措施分類（來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議）

三、其他非技術性措施種類繁多各有側重

非自動進口許可、配額、進口禁止、數(shù)量控制措施和其他限制，此類限制措施的實施方式和目標各異。比如有某些宗教信仰的國家規(guī)定只允許旅店和飯店進口酒精類飲料，我國對糧棉糖等敏感產(chǎn)品設定進口配額等。價格控制措施，此類措施目標明確，就是為控制或影響進口貨物價格而采取的措施，如在某些產(chǎn)品的進口價格較低時增加稅費以支持同類國產(chǎn)產(chǎn)品國內價格，所以也被稱為準關稅措施。財政措施，旨在規(guī)范進口所用外匯的獲取方式和成本、確定付款條件的措施。如要求預先支付押金或進口產(chǎn)品預估關稅；規(guī)定進口某些必需品方可采用官方匯率，而進口其他貨物必須按非官方匯率支付貨款以提高進口成本等。影響競爭的措施，如指定進口產(chǎn)品必須使用進口國的國家運輸公司進行運輸?shù)取Ｅc貿(mào)易有關的投資措施，包括當?shù)睾恳?，如?guī)定外資企業(yè)在生產(chǎn)時必須使用一定比例的本地產(chǎn)品。分銷限制，如限定某類進口產(chǎn)品只能在某一區(qū)域或渠道銷售。售后服務限制，指限制出口商在進口國提供相應售后服務。政府采購限制，如規(guī)定只有在政府采購清單內的企業(yè)才可向政府提供服務。其他還有補貼和其他形式的支持、知識產(chǎn)權、原產(chǎn)地規(guī)則。

數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織官網(wǎng)

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心

責任編輯：何燁