高質(zhì)量發(fā)展是速度與質(zhì)量目標(biāo)的協(xié)同推進和有效實現(xiàn)

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。把握和處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，關(guān)鍵取決于人民想要怎樣的發(fā)展。目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展目標(biāo)也從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“好不好”的問題，也即發(fā)展質(zhì)量問題。

但是，這并不意味著我們不要增長，合理的經(jīng)濟增長對于任何一個經(jīng)濟體都是必需的。從發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗看，速度與質(zhì)量的關(guān)系符合從量變到質(zhì)變的演進規(guī)律。只有物質(zhì)積累到足夠規(guī)模，才能有效孕育出更高質(zhì)量的增長，比如創(chuàng)新動力更加充沛、收入分配更加合理、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美等。從我國發(fā)展的現(xiàn)實情況看，我國仍處于社會主義初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與發(fā)達經(jīng)濟體相比還存在較大差距。為了如期實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，我國必須保持一定速度的增長。

速度與質(zhì)量絕非對立的關(guān)系，沒有經(jīng)濟規(guī)模的擴張，就難以形成持久的質(zhì)量提升，沒有發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升，就難以滿足人民生活的新需要、難以適應(yīng)社會主要矛盾的新變化，二者具有動態(tài)一致性。當(dāng)然，也要理性看待增長速度，新時代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量是擺在第一位的。正是基于速度與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，黨的二十大報告提出了推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，而速度與質(zhì)量目標(biāo)的協(xié)同推進和有效實現(xiàn)，就是高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵是穩(wěn)定和提高全要素生產(chǎn)率

從我國發(fā)展的要素條件變化看，要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，關(guān)鍵是穩(wěn)定和提高全要素生產(chǎn)率。勞動力、資本等要素投入增長以及全要素生產(chǎn)率的提高是經(jīng)濟發(fā)展的動力來源。國際經(jīng)驗顯示，隨著人均收入水平提高，全要素生產(chǎn)率將逐步上升為發(fā)展的主要推動力，這在某種程度上決定了不同經(jīng)濟體增長差異和質(zhì)量水平。目前，我國人口和勞動力供給均已迎來拐點，全社會也更加重視資源環(huán)境的生態(tài)價值而非單一的經(jīng)濟價值，單純靠增加要素投入既不能有效提高潛在增長率，也無法持續(xù)改善發(fā)展質(zhì)量。只有從全要素生產(chǎn)率入手，才能同時實現(xiàn)速度與質(zhì)量目標(biāo)，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國際金融危機之后，我國全要素生產(chǎn)率增長和對經(jīng)濟的貢獻均有所下降，近年來雖略有回升，但離發(fā)達國家還有一定差距。未來要從技術(shù)進步、規(guī)模經(jīng)濟和資源配置效率等方面著手穩(wěn)定和提高全要素生產(chǎn)率。在技術(shù)進步方面，既要強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，形成更多非對稱競爭優(yōu)勢；也要重點強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。在規(guī)模經(jīng)濟方面，要協(xié)同發(fā)揮好需求端的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和供給端的強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，釋放更強的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，為激發(fā)創(chuàng)新動能提供土壤和市場，集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，在發(fā)展路徑上形成新的比較優(yōu)勢。在資源配置效率方面，要以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為抓手，促進要素資源在更大范圍內(nèi)更加自由流動，促進各類經(jīng)營主體在公平環(huán)境下優(yōu)化分工、充分競爭和釋放活力，進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，切實降低營商成本。

當(dāng)務(wù)之急是形成相應(yīng)的激勵約束機制

為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展下的速度與質(zhì)量目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是形成與之相適應(yīng)的激勵約束機制。高速增長階段存在較強的數(shù)量型發(fā)展激勵機制，對收入分配、環(huán)境保護等方面的責(zé)任和約束相對不足，高質(zhì)量發(fā)展要求建立激勵和約束并行的運行機制。要善用改革手段，聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多元目標(biāo)，謀劃推出系列改革措施，有破有立、先立后破。既充分激發(fā)部門、地方和企業(yè)的積極性，也增強其責(zé)任和約束意識，同時要加強法治建設(shè)，降低預(yù)期管理成本，切實推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在政策支持方面，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照高質(zhì)量發(fā)展的分階段目標(biāo)優(yōu)化宏觀政策組合，緊扣經(jīng)濟運行的主要矛盾，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。要扎實開展新出臺政策的調(diào)查研究支撐和自評估、第三方評估工作，做好新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，給予市場必要的調(diào)整過渡期。在調(diào)動地方政府積極性方面，要按照發(fā)展基礎(chǔ)、主體功能區(qū)定位等分類優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，引導(dǎo)地方政府平衡好經(jīng)濟與社會、生態(tài)之間的關(guān)系，處理好速度與質(zhì)量、長期與短期的關(guān)系，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展多元目標(biāo)的實現(xiàn)。要謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的地方財政體制。支持地方政府抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，積極探索推進高質(zhì)量發(fā)展的有效做法。在調(diào)動市場和社會積極性方面，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。大力弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，發(fā)揮好企業(yè)家、科學(xué)家在打造新質(zhì)生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性作用。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）

責(zé)任編輯：朱蕾