面向鄉(xiāng)村振興的重大制度創(chuàng)新

20世紀90年代中后期，國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，福建省南平市的“三農(nóng)”發(fā)展陷入困境，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題比較突出。1999年2月，福建省南平市下派首批225名科技特派員，開創(chuàng)先河。2002年，時任福建省省長習近平在《求是》雜志發(fā)表署名文章《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》，推動科技特派員制度在福建省和全國施行。

中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員劉冬梅認為，科技特派員制度是面向鄉(xiāng)村振興的重大制度創(chuàng)新?！耙皇谴龠M了要素從城市向農(nóng)村的逆向流動，打破了農(nóng)村固有的相對封閉狀態(tài)；二是依靠存量改革，盤活了原有的科技要素以更好發(fā)揮作用；三是真正體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念，在注重農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的同時，也關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村金融供給以及鄉(xiāng)村文化建設(shè)等內(nèi)容?！眲⒍方忉尅?/p>

在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、教授毛學峰看來，科技特派員制度解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中市場與政府的關(guān)系問題。“‘科特派’的前提是‘特’，關(guān)鍵是‘派’?！伞钦袨椋亍钱a(chǎn)業(yè)行為，它是市場和政府之間比較完美的配合?！泵珜W峰說。

20多年來，科技特派員制度從專注技術(shù)推廣的科技型政策演化為注重技術(shù)與市場有效對接的綜合性制度安排。浙江省科學技術(shù)廳調(diào)研員、浙江省人民政府咨詢委特邀研究員葉祥發(fā)表示，科技特派員制度應(yīng)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系深度融合。在機構(gòu)改革的背景下，進一步明確制度的管理主體及分工，有助于政策的順利落實。

“科技特派員制度的改革方向要從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。要樹立一些典型，建立激勵制度。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員姜長云指出。

新形勢下“科特派”應(yīng)發(fā)揮更大作用

當前，鄉(xiāng)村振興進入全面推進階段，建立科技特派員制度的初衷已經(jīng)實現(xiàn)，今后該如何發(fā)展？

福建師范大學經(jīng)濟學院教授黎元生認為，科技特派員制度未來要滿足偏遠及貧困地區(qū)科技服務(wù)的精準需求，防止出現(xiàn)群體性返貧。“基層推廣有待進一步加強，確?？萍继嘏蓡T制度的執(zhí)行打通‘最后一公里’?！崩柙a充說。

多位專家表示，新形勢下科技特派員制度的內(nèi)涵應(yīng)進一步豐富。中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院院長、教授高旺盛建議鼓勵發(fā)展“科技特派員+”制度，在國家層面出臺政策支持基層創(chuàng)新，打造“科技特派員+企業(yè)”“+主體”和“+非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”等新模式。

在劉冬梅看來，“科特派”作為一項重大制度創(chuàng)新，在中國式現(xiàn)代化進程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。工業(yè)領(lǐng)域是否可以借鑒“科特派”的制度內(nèi)核？如何建立更為緊密的利益共同體機制以調(diào)動科技人員積極性？如何建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，使各部門的合力得到更好發(fā)揮？這些都是值得探討的問題。（實習記者朱璽）

責任編輯：魏敏