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悠悠萬事，吃飯為大。我國實行世界上最嚴格的耕地保護制度，源于對糧食安全以及護航經濟社會高質量發(fā)展的考量。習近平總書記高度重視耕地保護，反復強調，糧食安全是“國之大者”，必須嚴防死守十八億畝耕地保護紅線，必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，決不能有閃失。
實現(xiàn)高質量的耕地保護，是確保新時代糧食安全的邏輯起點和維護國土安全的基礎保障。自國家糧食安全概念提出以來，其內涵已經逐步延伸到“國家糧食安全”“家庭糧食安全”和“糧食營養(yǎng)安全”這相互聯(lián)系貫通的三個層面，基本內涵是能夠有效地向全體人民提供數量充足、結構合理、質量達標的包括糧食在內的各種食物。其中，保障國家糧食安全是最高層次，任何保障措施都必須服務和服從于這個大局，而十八億畝耕地保護紅線正是實現(xiàn)這一目標的物質基礎。
目前，我國的糧食安全主要面臨兩大不確定因素：一是耕地占用問題。現(xiàn)代化、城市化進程仍然需要建設占用一部分耕地，生態(tài)建設也需要將一部分生態(tài)重要區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及25度以上不適宜耕作的耕地進行生態(tài)退耕。二是農業(yè)結構調整與糧食自給間的“蹺蹺板”關系。當下，農業(yè)內部結構調整與糧食自給的矛盾依然存在，糧食生產經濟效益相對較低，而國家對農業(yè)的補貼較為有限。我國以前的農業(yè)政策和相關的土地政策，都是以盡力保證糧食自給為原則進行規(guī)劃調整。但隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民飲食結構調整，對經濟作物的社會需求必將增加，糧食安全與提高農民收入之間亟待找到一個最佳平衡點。
魚和熊掌如何兼得？考慮到我國龐大且不斷增長的人口和耕地、水資源都相對不足的先天條件，以及經濟沖擊、地緣局勢、氣候變化、極端天氣事件等因素，糧食安全完全依靠國外是不可能、更不可行的。我們必須牢牢守住十八億畝耕地紅線，始終堅持立足國內，以國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，從經濟全球化和中國式現(xiàn)代化的角度，考慮如何有效利用好國內外兩種資源、兩類生產、兩個市場，聯(lián)通國內國際雙循環(huán)，趨利避害。
筆者認為，新的糧食安全戰(zhàn)略觀念必須在上述思維基點上，建立戰(zhàn)略與常規(guī)措施相配合的糧食安全保障機制，把糧食安全建立在三個層次上：第一個層次是基礎性戰(zhàn)略安全問題，主要從技術和自然角度考慮，通過保護耕地、全力提升耕地質量，保證我國在各種情況下，能基本實現(xiàn)糧食自給的土地糧食生產潛力。第二個層次是常規(guī)或次級戰(zhàn)略安全問題，即在常規(guī)發(fā)展中，如何獲得糧食，如何安排糧食生產與適度進口等問題。比如，可通過藏糧于民和建立適度的常規(guī)糧食儲備，以確保在突發(fā)情況下，在有限時間內最大限度地將國內糧食生產潛在能力轉化為現(xiàn)實糧食保障供給，提供過渡性的糧食安全保障。在這樣的雙向調節(jié)機制下，加強市場配置資源的決定性作用，統(tǒng)籌農業(yè)結構調整和糧食生產，更好實現(xiàn)農業(yè)效益和糧食自給的統(tǒng)籌協(xié)調。第三個層次是樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。要跳出“糧棉油肉蛋奶”固有思維模式，更廣泛地向森林、向江河湖海、向設施農業(yè)要食物，向植物、動物、微生物要熱量、要蛋白，將食物的生產過程、實現(xiàn)載體從耕地資源向整個國土資源拓展。
（本文僅代表作者觀點）
來源：中國自然資源報
作者單位：中國自然資源經濟研究院
責任編輯：劉凱瑩
