浙江實施“千萬工程”打造美麗鄉(xiāng)村的實踐經(jīng)驗

一、“千萬工程”實現(xiàn)了從環(huán)境整治到美麗鄉(xiāng)村再到共富共美的嬗變升華

2003年6月，針對浙江農(nóng)民比較富但農(nóng)村環(huán)境比較差的問題，時任浙江省委書記的習近平同志高瞻遠矚，親自謀劃、親自部署、親自推動，啟動實施“千萬工程”。20年來，浙江省委省政府始終堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，一以貫之地推動實施“千萬工程”，先后經(jīng)歷“千村示范、萬村整治”“千村精品、萬村美麗”“千村未來、萬村共富”三個階段，推動浙江山鄉(xiāng)巨變，重塑浙江農(nóng)村環(huán)境，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治積累了經(jīng)驗、樹立了標桿、提供了示范。

（一）示范引領階段，以村莊環(huán)境整治為重點推進社會主義新農(nóng)村建設，廣大鄉(xiāng)村由臟亂差邁向整潔有序

本世紀初，浙江經(jīng)歷改革開放后20多年的高速發(fā)展躍居為我國經(jīng)濟大省，但發(fā)展中帶來較嚴重的環(huán)境污染，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題突出。2003年6月，習近平同志審時度勢、高瞻遠矚，作出了實施“千萬工程”的重大決策，選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，拉開了浙江村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設的序幕。

習近平同志強調(diào)，“要把‘千村示范、萬村整治’工程作為推動農(nóng)村全面小康建設的基礎工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程”。到2007年，“千萬工程”初見成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，一大批傳統(tǒng)村落被打造成為文明和諧、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)，全省10303個建制村得到整治，其中1181個村建設成為全面小康示范村，超額完成“千萬工程”目標。2008年至2010年，“千村示范、萬村整治”深化擴面，浙江省委省政府提出“村容村貌最潔凈、人居環(huán)境最優(yōu)美、基礎設施最配套、公共服務最完備”的更高目標，浙江所有鄉(xiāng)村以示范村為標桿廣泛行動起來，3年時間對1.7萬個村實施了村莊環(huán)境綜合整治，基本完成第一輪村莊整治。

這一階段，“千萬工程”從治理臟亂差入手，從試點抓起，以點帶面，分類指導，探索出了符合農(nóng)村實際的環(huán)境整治方法，由戰(zhàn)略部署到示范引領再到整體推進，整治范圍拓展到全省所有村莊，整治內(nèi)容拓展到面源污染治理、農(nóng)房改造、農(nóng)村公共設施建設等領域，推動浙江廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)了由臟亂差向整潔有序的重大轉(zhuǎn)變。

（二）深化提升階段，以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，廣大鄉(xiāng)村由整潔有序邁向美麗宜居

2010年8月，浙江省“千萬工程”現(xiàn)場會總結推廣了安吉美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗和做法，提出全省要把美麗鄉(xiāng)村建設作為深化“千萬工程”的新目標，標志著“千萬工程”進入以美麗鄉(xiāng)村建設為重點的新階段。

2010年12月，浙江省委省政府制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011—2015年）》，明確了美麗鄉(xiāng)村建設的重點內(nèi)容和方向，提出以深化提升“千萬工程”建設為載體，著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設，努力建設一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。2014年浙江出臺省級地方標準《浙江美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，明確了美麗鄉(xiāng)村建設的基本要求和相關規(guī)范，后于2019年修訂更新為《浙江省新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，發(fā)布《浙江省新時代美麗鄉(xiāng)村認定辦法（試行）》，為高水平建設美麗鄉(xiāng)村提供了標準化、科學化、系統(tǒng)化的建設指導和實施方向。2016年，浙江省委省政府制定《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2016—2020年）》，提出推動美麗鄉(xiāng)村建設從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向發(fā)展美、形象美向制度美的轉(zhuǎn)型升級，把美麗鄉(xiāng)村建設推向了新的高度。2017年，浙江省第十四次黨代會作出推進萬村景區(qū)化建設的新決策，即到2020年累計建成1萬個A級旅游景區(qū)村莊，其中3A級旅游景區(qū)村莊1000個。

“千村精品、萬村景區(qū)”工程的實施，推動了“千萬工程”向“千村精品、萬村美麗”的迭代升級。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，浙江美麗鄉(xiāng)村建設成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的典范。

（三）迭代升級新階段，以未來鄉(xiāng)村建設為重點，推動廣大鄉(xiāng)村從美麗宜居邁向共富共美

2021年，浙江成為全國首個高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，“千萬工程”也朝著“千村未來、萬村共富”迭代升級。2021年11月16日，浙江召開全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會，“千萬工程”被進一步賦予浙江共同富裕展示窗口的新內(nèi)涵和新使命。2022年11月，在深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會上，浙江提出，著眼推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮“千萬工程”龍頭作用，加快構建“千村未來、萬村共富、全域和美”鄉(xiāng)村振興新格局，高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，標志著“千萬工程”加快進入“千村未來、萬村共富”的新階段。

2023年浙江省委一號文件提出，以“千萬工程”統(tǒng)領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，明確“環(huán)境和美、產(chǎn)業(yè)和融、人文和潤、治理和諧、生活和順”的和美鄉(xiāng)村建設新體系，致力讓更多浙江鄉(xiāng)村走上共富路，通過共同富裕實現(xiàn)“和美”，“千村未來、萬村共富、全域和美”成為“千萬工程”要實現(xiàn)的新目標。

二、浙江從規(guī)劃引領、環(huán)境整治、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護等領域全方位推進“千萬工程”

浙江按照習近平總書記對“千萬工程”的戰(zhàn)略擘畫，始終堅持規(guī)劃引領，大力推進生態(tài)環(huán)境整治，完善基礎設施和公共服務，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強歷史古村落保護，使農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民群眾生活品質(zhì)日益提高、農(nóng)民增收渠道有效拓展、美麗鄉(xiāng)村文化魅力愈發(fā)濃郁，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的典范。

（一）構建銜接配套的規(guī)劃體系，為“千萬工程”提供行動指南

浙江在實施“千萬工程”初期就把規(guī)劃擺在首要位置，謀定而后動。一是突出規(guī)劃的目標引領，順應新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移、居住集聚的趨勢，合理確定了4000個中心村、1.6萬個保留村和971個歷史文化村落的目標任務。二是突出系統(tǒng)綜合規(guī)劃，以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架，形成了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎的“1+4”規(guī)劃體系。三是突出因地制宜規(guī)劃，分類確定村莊的發(fā)展方向、建設模式。其中，“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環(huán)境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”“空心村”主要實行易地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。

（二）大力推進生態(tài)環(huán)境整治，推動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善

農(nóng)村環(huán)境整治千頭萬緒，浙江從解決農(nóng)村垃圾等最關鍵問題入手，從垃圾收集、村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，向面源污染治理、農(nóng)房改造、農(nóng)村公共設施建設等領域不斷拓展，由點到線、由線到面，推動美麗鄉(xiāng)村從“盆景”向“風景”、“一處美”向“全域美”轉(zhuǎn)變，最終造就了千萬個美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到質(zhì)的提升。20年間，浙江省2.7萬個行政村全面推進農(nóng)村人居環(huán)境建設，“污水革命”全面完成，“垃圾革命”實現(xiàn)全域分類，“廁所革命”實現(xiàn)全面覆蓋，山更青、水更綠、天更藍、地更凈，形成全域美麗鄉(xiāng)村大格局。

（三）完善基礎設施和公共服務，提高農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)

提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務是“千萬工程”的重要任務，浙江堅持推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。在基礎設施方面，浙江把“四好”農(nóng)村路、萬里清水河道、農(nóng)民飲用水源、小康體育村、現(xiàn)代商貿(mào)服務與農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危舊房和電氣化改造等有機結合，統(tǒng)籌推進水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋、全線貫通的基礎設施網(wǎng)絡，2022年城鄉(xiāng)規(guī)模化供水覆蓋率達90%，農(nóng)村供電可靠性達99.99%，農(nóng)村等級公路比例達100%。在公共服務方面，按照“讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務和生活便利”的要求，致力于城鄉(xiāng)公共服務均等化，建立了全省統(tǒng)一的就業(yè)制度、最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，公共服務水平不斷提高。

（四）培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

浙江把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟結合起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、電子商務、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài)，培育壯大集體經(jīng)濟組織，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、資源變資產(chǎn)，實現(xiàn)了“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”的有效轉(zhuǎn)化，走出了可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的興村富民之路。鄉(xiāng)村旅游成為重要增長點，2022年全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)接待游客3.9億人次，營業(yè)總收入469億元，從業(yè)人員33.4萬人。農(nóng)村電商領跑全國，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額連續(xù)多年保持快速增長，2022年達1238.9億元，網(wǎng)絡零售額超千萬元的電商專業(yè)村達2400多個，累計建設農(nóng)村電商服務站2700多個。集體經(jīng)濟不斷壯大，總收入達到760億元，全省村級集體總資產(chǎn)8800億元。2022年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達到37565元，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43∶1下降到1.90∶1。

（五）加強歷史古村落保護，以鄉(xiāng)村文化建設提升鄉(xiāng)村文明

浙江在實施“千萬工程”過程中，注重系統(tǒng)完整地保護傳承和豐富增厚文化內(nèi)涵，努力留住鄉(xiāng)愁記憶。一是注重傳統(tǒng)文化保護，一批歷史文化村落、歷史文化建筑得到有效保護修復，全省2920個歷史文化（傳統(tǒng)）村落中，已有2537個得到保護利用。二是注重文化載體搭建，依托舊祠堂、老戲樓、古書院、閑置校舍等建設農(nóng)村文化禮堂，引導各村建設鄉(xiāng)村舞臺、文體活動場所，截至2022年底，累計建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋，建成農(nóng)家書屋25335個，全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”遍及城鄉(xiāng)。三是注重鄉(xiāng)土文化弘揚，挖掘整理名士鄉(xiāng)賢、民俗風情，提煉地域文化傳統(tǒng)、民間技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，組織實施《千村故事》“五個一”行動計劃和《千村檔案》建設，整理好、挖掘好、講述好鄉(xiāng)村故事，獲得4項全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和14項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，數(shù)量均居全國省區(qū)第一。

三、浙江實施“千萬工程”打造美麗鄉(xiāng)村的實踐經(jīng)驗

浙江省委省政府與時俱進推進“千萬工程”，探索出許多創(chuàng)新性的改革方法，在組織保障、發(fā)展目標、發(fā)展理念、推進方略、實施策略等方面形成了一套系統(tǒng)的“浙江經(jīng)驗”。

（一）在組織保障上始終堅持黨建引領、持續(xù)推進

浙江全省上下充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持“一把手”親自抓，把“千萬工程”列為“書記工程”，落實“一把手”責任制，建立各級黨政主要領導聯(lián)系一個村制度，抓點做樣、示范帶動，形成“五級書記”共抓共管的推進機制，為持續(xù)推進“千萬工程”提供了強有力的領導核心和組織保障。習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政一把手都要親自過問。注重到一線調(diào)查研究，形成了“四個走遍”制度，即省委書記帶頭走遍所有縣市區(qū)、市委書記走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委書記走遍所有行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍所有自然村和貧困戶。充分發(fā)揮基層黨組織在推進“千萬工程”中的“戰(zhàn)斗堡壘”和先鋒帶動作用，開展“千名好支書”評選活動，激勵黨員干部亮明身份、沖鋒在前，敢于直面復雜局面、處置突出問題、糾正敷衍行為，大幅提升了鄉(xiāng)村黨員干部在“千萬工程”實施中的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和號召力，提升了“千萬工程”的凝聚力。

（二）在出發(fā)點和落腳點上始終堅持人民至上、以人為本

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間為群眾謀利益的民生工程、民心工程，是解決人民急難愁盼問題的重要舉措。實施“千萬工程”的出發(fā)點和落腳點始終是堅持人民至上、以人為本，高度關注并著力解決群眾最為關切的訴求。本世紀初，浙江農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差、散”問題日益突出，不但制約著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，也威脅著人民群眾健康，人民群眾對環(huán)境問題的反映日益增多。人民群眾最關心什么，就做什么，“千萬工程”的重大決策，就這樣在習近平同志心中擘畫而成，改變?nèi)f千鄉(xiāng)村面貌、造福千萬浙江農(nóng)民的“千萬工程”從此拉開帷幕?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”，“千萬工程”成為發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的典范。

（三）在發(fā)展理念上始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

習近平總書記在浙江工作期間，十分注重生態(tài)保護和環(huán)境治理，在“八八戰(zhàn)略”中明確提出創(chuàng)建生態(tài)省和打造“綠色浙江”的戰(zhàn)略目標，實施“千萬工程”正是瞄準了“綠色浙江”建設中鄉(xiāng)村環(huán)境領域存在的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)。“千萬工程”的實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！扒f工程”是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，探索出了通過綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的有效路徑。

（四）在推進方略上始終堅持系統(tǒng)治理、循序漸進

習近平總書記在浙江工作期間，十分注重系統(tǒng)治理和循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進“千萬工程”。鄉(xiāng)村整治涵蓋鄉(xiāng)村的垃圾收集處理、村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化等諸多領域，既不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，又不能“眉毛胡子一把抓”，需要系統(tǒng)謀劃，先易后難，由淺入深。經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分研究，浙江省委決定從群眾反映最強烈、花錢少見效快的整治環(huán)境臟亂差問題入手，整治垃圾、處理污水、硬化道路。通過系統(tǒng)治理，基本上消除了臟亂差現(xiàn)象。在基本完成村莊整治的基礎上，浙江積極發(fā)揮以點帶面的示范作用，進一步提升農(nóng)村區(qū)域整體面貌，深入開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動）、“雙清”行動（清理河道、清潔鄉(xiāng)村）和全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)環(huán)境整治，走出了一條系統(tǒng)治理、示范引領、循序漸進的農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設新路徑。

（五）在實施策略上始終堅持因地制宜、分類指導

習近平總書記在浙江工作期間，十分重視科學思維方法，注重從浙江省域?qū)嶋H出發(fā)，強調(diào)因地制宜，以科學的思維方法指導浙江經(jīng)濟社會發(fā)展，書寫了中國特色社會主義在浙江實踐的嶄新篇章。在“千萬工程”推進過程中，習近平同志多次叮囑，浙江各地的自然差異和經(jīng)濟差異較大，加快村莊整治和環(huán)境建設，不能千篇一律，不要“一刀切”，必須因地制宜。因地制宜是在推進“千萬工程”進程中尊重客觀規(guī)律的具體體現(xiàn)，也是浙江“千萬工程”能夠順利實施的重要原因。浙江在推進“千萬工程”的進程中，始終堅持因地制宜做規(guī)劃，分類指導謀方法，根據(jù)浙江不同鄉(xiāng)村的地形地貌，按照村莊功能定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、資源稟賦，分類確定不同村莊的整治模式和發(fā)展方向，形成了一大批具有鮮明地域特色、人文特點的江南水鄉(xiāng)、海島漁村、山鄉(xiāng)村寨，構建了“一村一精品”“一村一風韻”的美麗鄉(xiāng)村生動格局。

（執(zhí)筆人：周毅仁 賈若祥 王繼源 竇紅濤）

（本文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2023年第6期）

《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2023年第6期目錄

責任編輯：朱蕾