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我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名上升至第11位，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)股份有限公司科研人員在衛(wèi)星總裝測(cè)試大廳內(nèi)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試工作。（2022年10月17日攝）許暢 攝
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家科技創(chuàng)新布局。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）指出，整合優(yōu)化科技資源配置。黨的二十大報(bào)告指出，完善科技創(chuàng)新體系?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》和黨的二十大報(bào)告立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為強(qiáng)化我國(guó)科技創(chuàng)新布局提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
我國(guó)科技創(chuàng)新布局持續(xù)完善
第一，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量得到強(qiáng)化。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，共同構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新能力體系。四類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量戰(zhàn)略定位和任務(wù)要求明確，有力履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。
國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)加速推進(jìn)。在事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域，首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌組建，例如圍繞信息、生命、能源等領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村、昌平、懷柔國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
作為科研“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)科學(xué)院深入實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃。第一階段，中國(guó)科學(xué)院在科技創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)家創(chuàng)新人才高地建設(shè)、高水平科技智庫(kù)建設(shè)、一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展。例如在量子信息和凝聚態(tài)物理方面達(dá)到了與國(guó)際并行領(lǐng)跑水平，研制并參與發(fā)射了“悟空”號(hào)暗物質(zhì)粒子實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星等6顆科學(xué)衛(wèi)星，承擔(dān)了散裂中子源等一批大科學(xué)裝置的建設(shè)工作。第二階段，中國(guó)科學(xué)院繼續(xù)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用。
高水平研究型大學(xué)“雙一流”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提升，在全國(guó)基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、國(guó)家級(jí)三大科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中，涌現(xiàn)了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果。例如清華大學(xué)薛其坤團(tuán)隊(duì)首次從實(shí)驗(yàn)上觀測(cè)到量子反?；魻栃?yīng)、西安交通大學(xué)研制出目前世界上最輕的金屬結(jié)構(gòu)材料新型鎂鋰合金。
企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，科技領(lǐng)軍企業(yè)著力攻克首套F級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)控制系統(tǒng)、±1100kV換流變壓器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
第二，國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系布局合理。國(guó)家科技創(chuàng)新基地按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類布局建設(shè)，初步形成布局合理、定位清晰的國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系。
國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是面向前沿和基礎(chǔ)科學(xué)，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的重要科技創(chuàng)新基地。自1984年正式啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以來，截至2021年末有533家正在運(yùn)行。新時(shí)期黨中央作出重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重大決策?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出建立健全以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系。2021年重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案編制完成，2022年重組進(jìn)程加速推進(jìn)。例如作物遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在2022年國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組中入選全國(guó)首批20家標(biāo)桿全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
國(guó)家工程研究中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需求，重點(diǎn)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究、重大裝備研制、重大科技成果的工程化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。2021年國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)349家國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化整合，共有191家國(guó)家工程研究中心納入新序列管理，聚焦解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù)問題。
2021年，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心致力于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心注重支撐引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力提升，領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心面向事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行布局。截至2022年底，19家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以及國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。
第三，區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)成效顯著。我國(guó)已逐步形成以國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心為代表的區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)布局，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)、陜西西安五大綜合性國(guó)家科學(xué)中心成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。
北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心將打造全國(guó)科技創(chuàng)新策源地作為重要使命，加強(qiáng)“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)）創(chuàng)新主平臺(tái)、中關(guān)村創(chuàng)新主陣地建設(shè)，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心是推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心支撐，著力以重大科技設(shè)施平臺(tái)助推重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出，目前已成為全國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚度最高的區(qū)域之一，大氣二氧化碳濃度的全耦合模擬、頂部插桿式氦3制冷機(jī)等一批創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，推進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域突破了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，有力保障了產(chǎn)業(yè)安全。張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心影響力和顯示度不斷提升，已建在建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)14個(gè)，持續(xù)推進(jìn)李政道研究所、上海腦科學(xué)與類腦研究中心等一批頂尖科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，為重大科技突破提供重要支撐。
粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心逐步構(gòu)建起廣深港和廣珠澳“兩廊”、深港河套和粵澳橫琴“兩點(diǎn)”的創(chuàng)新格局，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)以深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城為主陣地，初步形成世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。
安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心著力構(gòu)建源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新體系，形成大科學(xué)裝置建成、在建和預(yù)研梯次推進(jìn)的格局，九章二號(hào)、祖沖之二號(hào)等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，原始創(chuàng)新能力不斷提升。
成渝、武漢、西安先后獲批建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，其中西安同時(shí)獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。我國(guó)主體功能明確、優(yōu)勢(shì)層次互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局逐步形成，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列
黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名上升至第11位，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
一是科技創(chuàng)新投入不斷增強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)30870億元，比上年增長(zhǎng)10.4%。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.55%，比上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在世界主要國(guó)家中排名第12位，超過法國(guó)（2.35%）、荷蘭（2.32%）等創(chuàng)新型國(guó)家，并進(jìn)一步接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平（2.67%）。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1951億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，在R&D經(jīng)費(fèi)中占比為6.32%。
二是科技創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)提升。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)授權(quán)發(fā)明專利79.8萬(wàn)件，實(shí)用新型專利280.4萬(wàn)件；受理PCT國(guó)際專利申請(qǐng)7.4萬(wàn)件。截至2022年底，我國(guó)發(fā)明專利有效量為421.2萬(wàn)件；其中高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到132.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)24.2%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.4件。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告，中國(guó)發(fā)明專利有效量已經(jīng)位居世界第一。
三是原始創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)、類腦芯片等前沿方向取得一批具有國(guó)際影響力的重大成果。一批重大基礎(chǔ)研究任務(wù)成功實(shí)施，“嫦娥五號(hào)”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣返回，“天問一號(hào)”開啟火星探測(cè)，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡首次發(fā)現(xiàn)毫秒脈沖星。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，天和核心艙成功發(fā)射，中國(guó)空間站全面建成，海斗一號(hào)全海深無人潛水器打破多項(xiàng)世界紀(jì)錄，“國(guó)和一號(hào)”和“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)取得新突破。
四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。高鐵國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量以及儲(chǔ)能、制氫規(guī)模居世界首位。5G率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居世界首位，新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)占據(jù)世界市場(chǎng)一半以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，高技術(shù)制造業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)7.4%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.4%。裝備制造業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)5.6%。新能源汽車產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)97.5%，光伏電池產(chǎn)量增長(zhǎng)47.8%，移動(dòng)通信基站設(shè)備、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)、民用飛機(jī)等產(chǎn)量分別增長(zhǎng)16.3%、15.0%、10.5%。
以系統(tǒng)思維強(qiáng)化我國(guó)科技創(chuàng)新布局
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著力對(duì)我國(guó)“十四五”及未來一段時(shí)期科技創(chuàng)新布局進(jìn)行前瞻謀劃、系統(tǒng)部署。
一是持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必然選擇?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》指出，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。并指出要推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。
二是持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局。國(guó)家科技創(chuàng)新基地是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化提升和加強(qiáng)布局?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》指出，優(yōu)化提升國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。《國(guó)家工程研究中心管理辦法》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》指出到2025年，布局建設(shè)若干國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新高地是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)要探索出符合中國(guó)國(guó)情的特色模式，黨中央提出各地區(qū)要立足自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新。要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地。
（作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
責(zé)任編輯：秦丹華
