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習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”，并作出了明確要求和戰(zhàn)略部署。這是對黨的二十大報(bào)告提出的“全方位夯實(shí)糧食安全根基”更加深入和系統(tǒng)的闡述，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和工作重點(diǎn)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定踐行新時(shí)代糧食安全觀，為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、端牢中國飯碗意義重大
解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”新糧食安全觀。習(xí)近平總書記從政治和戰(zhàn)略的高度看待糧食安全，強(qiáng)調(diào)“糧食安全是‘國之大者’”，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，始終堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
端牢中國飯碗是關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略問題，決不能因?yàn)檫B年豐收而有絲毫忽視和放松。黨的二十大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但糧食供求緊平衡的格局沒有發(fā)生根本改變，結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”“不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。只有將飯碗牢牢端在自己手中，才有底氣應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要始終保持警醒狀態(tài)，抓緊抓牢糧食生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
二、不斷提升糧食生產(chǎn)供給能力
提升糧食安全保障能力，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。以實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為抓手，從耕地保護(hù)、增強(qiáng)科技支撐能力、提升生產(chǎn)積極性等方面系統(tǒng)施策，將成為整體提升糧食安全保障能力的具體著力點(diǎn)。
要確保優(yōu)質(zhì)要素投入糧食生產(chǎn)。推動耕地、種子、科技等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和要素優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保糧食種子安全、物質(zhì)投入品安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提質(zhì)，為全方位夯實(shí)糧食安全根基奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的二十大報(bào)告提出，“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。到2022年底，我國已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如果把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以新增5.5億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要盡快形成以耕地用途管制為核心的耕地使用和保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保優(yōu)質(zhì)耕地資源盡可能多地用于糧食安全保障。二是深入實(shí)施種業(yè)振興行動，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科技的“芯片”，要用中國種子保障中國糧食安全。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，將種業(yè)振興上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險(xiǎn)”。以種業(yè)振興行動為抓手，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，開展種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)基地建設(shè)水平，推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使我國供種保障率由70%提高到75%，糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比還有不少差距。要拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，把種業(yè)振興行動切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。三是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。在耕地面積一定的情況下，科技是穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本出路。農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的典型特征。實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，必須打造國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐短板，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)力，以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強(qiáng)供需對接為著力點(diǎn)，壯大市場化社會化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競爭、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。
充分調(diào)動農(nóng)民種糧和政府抓糧積極性。習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”。一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有錢掙。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制?！狈N糧農(nóng)民既包括數(shù)量占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶，也包括迅速發(fā)展的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及為不同種糧主體提供社會化服務(wù)的多元服務(wù)主體。制約糧食生產(chǎn)效益的主要矛盾是分散式生產(chǎn)、高物質(zhì)投入導(dǎo)致的成本偏高，解決的主要路徑是創(chuàng)新經(jīng)營方式。需要統(tǒng)籌小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，走適度規(guī)模經(jīng)營之路，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為農(nóng)民種糧提供全方位保障，要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，持續(xù)加大種糧支持力度，增加種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)和管理培訓(xùn)，完善價(jià)格支持和金融保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定提升農(nóng)民種糧效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，不讓重農(nóng)抓糧吃虧。我國糧食生產(chǎn)明顯呈現(xiàn)向主產(chǎn)區(qū)持續(xù)集中的趨勢。當(dāng)前13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的近8成。主產(chǎn)區(qū)扛穩(wěn)了糧食安全重任，但糧食比較效益低，對財(cái)政貢獻(xiàn)有限，面臨要糧食產(chǎn)量還是經(jīng)濟(jì)效益的兩難選擇。不少產(chǎn)糧大縣面臨“糧財(cái)?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”困境。進(jìn)行補(bǔ)償和扶持是調(diào)動主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧積極性的有力政策杠桿。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確把健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制作為全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要方針。三是實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任。黨的二十大報(bào)告明確提出，“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)?！痹?022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來”。從壓實(shí)糧食安全責(zé)任的視角來看，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)以及產(chǎn)銷平衡區(qū)要一起來承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)。2022年中央一號文件提出，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。更為重要的是，無論是哪一類區(qū)域，糧食安全的上述責(zé)任都要通過嚴(yán)格的考核，真正落實(shí)黨政同責(zé)。
三、優(yōu)化產(chǎn)后服務(wù)，做好節(jié)糧減損工作
糧食產(chǎn)后服務(wù)承擔(dān)著促進(jìn)糧食提檔升級、推進(jìn)節(jié)糧減損、提高種糧農(nóng)民收益的重要功能，對于保障國家糧食安全、支撐糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要作用。產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈全程對確保糧食供得穩(wěn)至關(guān)重要，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)有助于緩解糧食生產(chǎn)壓力，擴(kuò)大保障糧食安全騰挪空間。
拓展食物來源。習(xí)近平總書記指出，“要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”“從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給”。糧食安全實(shí)際上也是食物安全。城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、特色化的加速演變升級趨勢，瓜果蔬菜、畜禽水產(chǎn)、功能食品等消費(fèi)需求迅速增長，并一定程度上替代了口糧消費(fèi)。滿足城鄉(xiāng)居民食品需求，要在確保糧食安全基礎(chǔ)上，堅(jiān)持保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
減少產(chǎn)后損失。習(xí)近平總書記明確提出，“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力”。糧食成熟后，要經(jīng)過收獲、倉儲、運(yùn)輸、加工、分銷、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，才能到消費(fèi)者手中。每個(gè)環(huán)節(jié)處理不到位都容易出現(xiàn)損耗。節(jié)損就是增產(chǎn)。減少產(chǎn)后的不合理損失，相當(dāng)于直接增加了糧食供應(yīng)量。減少產(chǎn)后損失，需要全流程、全鏈條用力，在糧食生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新裝備，合理控制加工精度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)儲備運(yùn)輸體系精準(zhǔn)化、高效化管理。
制止餐桌浪費(fèi)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動”。對于制止餐飲浪費(fèi)，習(xí)近平總書記要求，“必須長期抓下去，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚”，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。引導(dǎo)健康消費(fèi)、減少餐桌浪費(fèi)是從需求端緩解糧食安全壓力的重要途徑。要加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
用足用好國際資源。適度進(jìn)口是全方位夯實(shí)糧食安全根基的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌，但關(guān)鍵要控風(fēng)險(xiǎn)、可替代、有備手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”。目前，全球糧食安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，谷物總產(chǎn)量、貿(mào)易量都在下滑，價(jià)格在波動中持續(xù)走高，國際糧源供應(yīng)存在很大的不確定性。利用兩種資源、兩個(gè)市場必須堅(jiān)定“以我為主、適當(dāng)進(jìn)口”戰(zhàn)略，把握好糧食進(jìn)口與國內(nèi)糧食自給率之間的平衡點(diǎn)。
健全產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成完整、高效、創(chuàng)新的糧食產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，是增加糧食產(chǎn)業(yè)效益、提高糧食供給質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要在糧食主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”和產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”的糧食產(chǎn)業(yè)體系。
保障糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心內(nèi)容，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的難點(diǎn)所在。我們要全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅(jiān)決完成好“三農(nóng)”基本工作任務(wù)，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。要堅(jiān)持五級書記一起抓，從各地實(shí)際出發(fā)，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，不斷提高工作實(shí)效。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員）
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