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糧為政首，地為糧基。不久前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這意味著，耕地保護(hù)要再吃勁、耕地質(zhì)量要再提高，要努力把“到2030年累計(jì)建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的目標(biāo)提高到一個(gè)新的水平，即逐步將現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
習(xí)近平總書記曾指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。全面夯實(shí)耕地保護(hù)根基，守牢耕地紅線是前提和基礎(chǔ)，而提高耕地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量則是關(guān)鍵和保障。
筆者認(rèn)為，所謂旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，其核心要義是能夠持續(xù)穩(wěn)定利用，是能夠達(dá)到“一季千斤、兩季噸糧”的高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)耕地。這樣的耕地應(yīng)該等同于永久基本農(nóng)田。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了上述目標(biāo)。而這個(gè)新的目標(biāo)，是與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國同步提出的，且擺在第一位?？梢?，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度緊密相連，而后者是前者的根本支撐。
保護(hù)耕地，不僅要保證數(shù)量，更要注重提高質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。中華人民共和國成立以來，我國在提高耕地質(zhì)量方面持續(xù)發(fā)力。公開資料顯示，針對(duì)我國自然災(zāi)害多、人多地少的基本國情，我國建設(shè)了大中小型灌區(qū)7000多處，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)10.37億畝。這10.37億畝灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了全國七成以上的糧食和九成以上的經(jīng)濟(jì)作物。我國連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)超1.3萬億斤，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的灌溉排水工程建設(shè)功不可沒。
提升耕地質(zhì)量，需要優(yōu)化耕地保護(hù)紅線布局，拓展優(yōu)質(zhì)耕地保障空間。我們應(yīng)該看到，經(jīng)過70多年的建設(shè)，我國水土資源匹配相對(duì)較好的灌區(qū)建設(shè)基本完成，除東北、西部地區(qū)外，再找到工程建設(shè)難度適宜、投資定額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)墓鄥^(qū)建設(shè)位置實(shí)屬不易；而“一季千斤、兩季噸糧”的目標(biāo)，在一些光熱條件不足、灌溉水源難以保障、農(nóng)田道路不易建設(shè)、耕地土壤有機(jī)質(zhì)難以提升的省份也是不大容易實(shí)現(xiàn)的。這意味著，未來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在其選址上必須采取科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，謹(jǐn)慎論證確定。此外，各地在分解下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)時(shí)，一定要做到實(shí)事求是、因地制宜。
另一方面，我們也應(yīng)該看到，經(jīng)過第三次全國國土調(diào)查予以確認(rèn)的永久基本農(nóng)田是現(xiàn)有耕地中的精華，是可以長期穩(wěn)定可持續(xù)利用的。要緊緊抓住保障國家糧食安全的兩個(gè)要害之一的耕地，就要牢牢抓住這部分耕地，據(jù)此實(shí)現(xiàn)人均擁有一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的道路上，夯實(shí)耕地資源保障這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。
保障糧食安全，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，科技創(chuàng)新也頗為關(guān)鍵。中華人民共和國成立以來，我國糧食總產(chǎn)量的提升，從根本上說，得益于科技進(jìn)步的力量?？茖W(xué)家創(chuàng)造的良種、良法及先進(jìn)科技產(chǎn)品，在國家政策的激勵(lì)下，經(jīng)過億萬農(nóng)民的手，創(chuàng)造了人間奇跡。因此，我們要立足基本國情，清晰認(rèn)知人多地少的資源稟賦，充分運(yùn)用信息化、智能化手段“武裝”農(nóng)田，降低作業(yè)成本、提高耕地資源的生產(chǎn)效率，讓科技支撐糧食安全底氣。
今天的耕地是明天的飯碗。世界強(qiáng)國是由農(nóng)業(yè)強(qiáng)國來支撐的，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是由萬頃良田來保障的。讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，中國飯碗定會(huì)端得更穩(wěn)、更牢。
來源：中國自然資源報(bào)
作者單位：自然資源部國土整治中心
責(zé)任編輯：劉凱瑩
