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糧為政首，地為糧基。不久前召開的中央農村工作會議提出，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。這意味著，耕地保護要再吃勁、耕地質量要再提高，要努力把“到2030年累計建成12億畝高標準農田”的目標提高到一個新的水平，即逐步將現(xiàn)有的永久基本農田全部建成高標準農田。
習近平總書記曾指出，建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。全面夯實耕地保護根基，守牢耕地紅線是前提和基礎，而提高耕地的建設標準和質量則是關鍵和保障。
筆者認為，所謂旱澇保收、穩(wěn)產高產，其核心要義是能夠持續(xù)穩(wěn)定利用，是能夠達到“一季千斤、兩季噸糧”的高產高效優(yōu)質耕地。這樣的耕地應該等同于永久基本農田。因此，中央農村工作會議提出了上述目標。而這個新的目標，是與建設農業(yè)強國同步提出的，且擺在第一位。可見，建設有中國特色的農業(yè)強國與落實最嚴格的耕地保護制度緊密相連，而后者是前者的根本支撐。
保護耕地，不僅要保證數(shù)量，更要注重提高質量，真正實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。中華人民共和國成立以來，我國在提高耕地質量方面持續(xù)發(fā)力。公開資料顯示，針對我國自然災害多、人多地少的基本國情，我國建設了大中小型灌區(qū)7000多處，農田有效灌溉面積達10.37億畝。這10.37億畝灌溉農田生產了全國七成以上的糧食和九成以上的經濟作物。我國連續(xù)8年實現(xiàn)糧食總產超1.3萬億斤，旱澇保收、高產穩(wěn)產的灌溉排水工程建設功不可沒。
提升耕地質量，需要優(yōu)化耕地保護紅線布局，拓展優(yōu)質耕地保障空間。我們應該看到，經過70多年的建設，我國水土資源匹配相對較好的灌區(qū)建設基本完成，除東北、西部地區(qū)外，再找到工程建設難度適宜、投資定額標準適當?shù)墓鄥^(qū)建設位置實屬不易；而“一季千斤、兩季噸糧”的目標，在一些光熱條件不足、灌溉水源難以保障、農田道路不易建設、耕地土壤有機質難以提升的省份也是不大容易實現(xiàn)的。這意味著，未來的高標準農田建設任務，在其選址上必須采取科學務實的態(tài)度，謹慎論證確定。此外，各地在分解下達高標準農田建設任務時，一定要做到實事求是、因地制宜。
另一方面，我們也應該看到，經過第三次全國國土調查予以確認的永久基本農田是現(xiàn)有耕地中的精華，是可以長期穩(wěn)定可持續(xù)利用的。要緊緊抓住保障國家糧食安全的兩個要害之一的耕地，就要牢牢抓住這部分耕地，據(jù)此實現(xiàn)人均擁有一畝高標準農田，在建設農業(yè)強國的道路上，夯實耕地資源保障這個物質基礎。
保障糧食安全，建設農業(yè)強國，科技創(chuàng)新也頗為關鍵。中華人民共和國成立以來，我國糧食總產量的提升，從根本上說，得益于科技進步的力量?？茖W家創(chuàng)造的良種、良法及先進科技產品，在國家政策的激勵下，經過億萬農民的手，創(chuàng)造了人間奇跡。因此，我們要立足基本國情，清晰認知人多地少的資源稟賦，充分運用信息化、智能化手段“武裝”農田，降低作業(yè)成本、提高耕地資源的生產效率，讓科技支撐糧食安全底氣。
今天的耕地是明天的飯碗。世界強國是由農業(yè)強國來支撐的，農業(yè)強國是由萬頃良田來保障的。讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，中國飯碗定會端得更穩(wěn)、更牢。
來源：中國自然資源報
作者單位：自然資源部國土整治中心
責任編輯：劉凱瑩
