一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，準(zhǔn)確把握做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的總體要求

習(xí)近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。2020年12月，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出全面部署。2021年2月，習(xí)近平總書記出席全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。2021年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議2022年中央一號(hào)文件時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。2022年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向前進(jìn)。

（一）深刻把握鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，找準(zhǔn)工作定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移；要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。在具體落實(shí)中，我們要堅(jiān)持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，一手抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，兩手都要抓、兩手都要硬。過渡期內(nèi)，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置抓緊抓好，主動(dòng)防范化解各種潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，把各項(xiàng)幫扶工作做精細(xì)做扎實(shí)，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。同時(shí)，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。

（二）深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)響鼓重槌抓好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關(guān)心的一件大事。要求把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ纤匠掷m(xù)鞏固提升。我們要緊緊圍繞增加脫貧群眾收入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個(gè)關(guān)鍵，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，穩(wěn)步提高兜底保障水平，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要加快脫貧縣全面發(fā)展步伐，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣域就業(yè)容量，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，推動(dòng)脫貧縣更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（三）深刻把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效的戰(zhàn)略部署，加快工作重心轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這幾年鄉(xiāng)村振興已經(jīng)動(dòng)起來了，各地進(jìn)行了積極探索，也見到了一些成效，現(xiàn)在到了全面推開的時(shí)候。要求各地區(qū)各部門加快推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)換，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)村農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。要加快重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民；扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展。

二、聚焦重點(diǎn)狠抓落實(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)良好開局

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，取得顯著成效。

（一）守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩竭M(jìn)一步提升。脫貧人口生活條件持續(xù)改善，不愁吃不愁穿質(zhì)量進(jìn)一步提高；脫貧地區(qū)控輟保學(xué)力度不減，脫貧家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；脫貧人口2021年參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全；農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震加固改造有序推進(jìn)，住房安全隱患得到及時(shí)排查解決；農(nóng)村自來水普及率提升至84%，飲水安全保障成果進(jìn)一步鞏固。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，三分之二的監(jiān)測(cè)對(duì)象已穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)，尚未消除風(fēng)險(xiǎn)的均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過一段時(shí)間努力可消除風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。洪澇、地震、干旱等災(zāi)情涉及的677個(gè)脫貧縣、138個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、2.9萬個(gè)脫貧村、421萬受災(zāi)脫貧人口均落實(shí)了幫扶措施，沒有出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧致貧現(xiàn)象。

（二）脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。脫貧人口和脫貧地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)脫貧人口人均純收入12550元、同比增長(zhǎng)16.9%，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入14051元、同比增長(zhǎng)11.6%，均高于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入（名義）10.5%的增速。全國(guó)脫貧人口人均純收入、脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的比例分別為66.3%、74.2%，同比分別提高3.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。新增發(fā)放小額信貸752.6億元，支持180萬脫貧戶和防返貧監(jiān)測(cè)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。2021年，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工總數(shù)達(dá)到3145萬人，同比增加126萬人、增長(zhǎng)4.2%。全國(guó)申報(bào)個(gè)稅的脫貧人口同比增長(zhǎng)15.9%，增幅同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。脫貧人口人均工資性收入占比達(dá)到67.9%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，脫貧群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。易地搬遷后續(xù)扶持扎實(shí)推進(jìn)。3.5萬個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)（社區(qū)）全部選派駐村第一書記和工作隊(duì)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步健全，258.2萬套搬遷安置住房全部完成不動(dòng)產(chǎn)登記，社區(qū)治理和社區(qū)融入總體良好。幫助有勞動(dòng)力的241.6萬搬遷脫貧家庭就業(yè)403.5萬人，總體實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的家庭一戶一人以上就業(yè)。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。政策銜接全面落實(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的33項(xiàng)銜接政策全部出臺(tái)，財(cái)政、金融、土地、人才等支撐保障不斷強(qiáng)化，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。國(guó)家層面確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜政策，整體支持西藏、新疆脫貧地區(qū)發(fā)展。中西部22個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)有效銜接實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策，總體形成了“1+N”銜接政策體系。幫扶銜接扎實(shí)有效。調(diào)整完善東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，8個(gè)東部省（市）結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)?。▍^(qū)、市），投入財(cái)政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬人。保持305家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)脫貧縣工作總體穩(wěn)定，向定點(diǎn)幫扶縣投入和引進(jìn)幫扶資金669億元。包括18.6萬名第一書記在內(nèi)的56.3萬名駐村干部全部完成輪換，接力棒順利交接。實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。考核銜接有序有力。統(tǒng)籌開展鞏固脫貧成果后評(píng)估、東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)和中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核評(píng)價(jià)，合并為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，減輕基層負(fù)擔(dān)。隊(duì)伍銜接基本到位。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)，省級(jí)和涉農(nóng)市縣鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)全部掛牌。中央層面形成中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實(shí)施、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局具體實(shí)施，“三位一體”從不同層面、不同角度共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。

（四）鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)總體設(shè)計(jì)基本完成。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案和扎實(shí)推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命的指導(dǎo)意見全部出臺(tái)，目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步清晰，工作機(jī)制進(jìn)一步完善。各地著力抓好“水電路氣訊”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面摸排、扎實(shí)整改農(nóng)村問題廁所。全國(guó)共摸排2013年以來各級(jí)財(cái)政支持改造的農(nóng)村戶廁6000多萬個(gè)，摸排出的問題廁所超過50% 已完成整改，其余正在分類有序推進(jìn)整改。鄉(xiāng)村治理邁出新步伐。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的新路徑。大力推廣積分制、清單制、數(shù)字化等經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定新一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，一體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，鄉(xiāng)村治理水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及農(nóng)民群眾，第三方評(píng)估抽查農(nóng)戶對(duì)本村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境的總體滿意度進(jìn)一步提高。

三、抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓

脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，但防止返貧的任務(wù)仍然很重。相當(dāng)一部分脫貧戶基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)；全球疫情仍在蔓延，自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入難度加大。全國(guó)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和脫貧地區(qū)要繼續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要工作任務(wù)，持續(xù)響鼓重錘抓緊抓好，絕不能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿怀霈F(xiàn)規(guī)模性返貧。

（一）健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。這是從制度上預(yù)防和解決返貧問題的有效舉措。去年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，今年國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制工作指南》，對(duì)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程等作出具體規(guī)范，各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納。因地制宜建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，通過基層干部排查、農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警三種方式，既看收入、又看支出，還要關(guān)注現(xiàn)實(shí)存在的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)幫扶。簡(jiǎn)化識(shí)別程序，縮短認(rèn)定時(shí)間，從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過15天。幫扶環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)施策、應(yīng)扶盡扶。監(jiān)測(cè)對(duì)象中，對(duì)存在“三保障”和飲水安全問題單一風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，盡快解決問題；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和農(nóng)戶需求落實(shí)綜合幫扶措施，做到管用夠用；對(duì)有勞動(dòng)能力的，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，幫助勤勞致富；對(duì)無勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)行社保體系，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高兜底保障水平。退出環(huán)節(jié)，做到實(shí)事求是、穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)收入穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測(cè)范圍且持續(xù)穩(wěn)定不少于半年、“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，經(jīng)過入戶核實(shí)、民主評(píng)議公示、審核批準(zhǔn)公告等環(huán)節(jié)，規(guī)范退出，不再享受幫扶政策。

（二）促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。收入是衡量居民生活水平最核心、最基礎(chǔ)的指標(biāo)。只有努力推動(dòng)脫貧群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，才能從根本上鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，才能讓生活更上一層樓、逐步縮小與其他農(nóng)民的收入差距。關(guān)鍵是抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。一方面，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)作用。加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化優(yōu)化消費(fèi)幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)凈收入比重。繼續(xù)用好小額信貸和富民貸等金融扶持政策，組織實(shí)施好到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。另一方面，要推動(dòng)脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)。2021年，脫貧人口人均純收入中工資性收入占67.9%，穩(wěn)住務(wù)工收入至關(guān)重要。2022年，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模要穩(wěn)定在3000萬人以上，力爭(zhēng)比去年有所增加。要優(yōu)化技能培訓(xùn)，努力推動(dòng)脫貧勞動(dòng)力靠體力掙工錢向靠技術(shù)掙工資轉(zhuǎn)變。提升勞務(wù)輸出組織化程度，深化省際間和省域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作。拓展就地就近就業(yè)渠道，開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴(kuò)大就業(yè)，助力幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多措并舉確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

（三）促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展。脫貧縣大多地處偏遠(yuǎn)，瓶頸制約多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，必須扶上馬送一程，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。去年中央33項(xiàng)銜接政策全部出臺(tái)，今年將組織開展政策效果評(píng)估，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為脫貧縣發(fā)展提供有力支撐。二是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮東西部協(xié)作、社會(huì)力量幫扶等機(jī)制作用，加強(qiáng)脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到脫貧縣投資興業(yè)，積極推動(dòng)脫貧縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)合作，拓展?fàn)I銷渠道，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織管理和服務(wù)，強(qiáng)化與東部省市精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)更多勞動(dòng)力外出務(wù)工。持續(xù)改善脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)降低綜合投資成本，為企業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)、更有吸引力的條件。三是抓好國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2022年將在國(guó)家、省、縣三個(gè)層面編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合各類資源，組織實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，圍繞特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開展科技服務(wù)和人才培養(yǎng)幫帶，有計(jì)劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。繼續(xù)在資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾斜支持。四是強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)3.5萬個(gè)搬遷集中安置點(diǎn)、960多萬搬遷脫貧群眾生產(chǎn)生活情況，開展就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富，防止發(fā)生社會(huì)問題。

四、抓好重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，不斷開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)歷史性完成后，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興在工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、政策體系等方面已經(jīng)平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)銜接。要切實(shí)按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展新成效。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)不振興，鄉(xiāng)村振興就無從談起。一是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重已達(dá)50%以上，在此基礎(chǔ)上，還要不斷提高，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷、人才等短板，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。橫向上，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老、電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？v向上，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、促進(jìn)財(cái)政增收的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量幫扶、駐村幫扶等各類幫扶力量，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，同時(shí)鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)、干部回鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)，為產(chǎn)業(yè)興旺提供更加有力的人才支持。三是著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，要把農(nóng)民利益緊密嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中去。要強(qiáng)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。這是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作和綜合性舉措。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在薄弱環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行和農(nóng)民主體地位原則，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。建立工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)部門對(duì)12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一制定專項(xiàng)推進(jìn)方案，認(rèn)真組織實(shí)施?？茖W(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)制定任務(wù)清單，選擇一批項(xiàng)目納入縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。二是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，統(tǒng)籌廁所糞污和生活污水治理。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)分類減量與資源化利用。改善村莊公共環(huán)境，開展村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制，在縣域范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介。三是抓好農(nóng)村廁所革命。科學(xué)選擇技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。對(duì)農(nóng)村戶廁摸排和整改情況進(jìn)行常態(tài)化暗訪，對(duì)摸排不到位、摸排但整改不到位、新改建廁所仍然存在突出問題的進(jìn)行通報(bào)約談。加強(qiáng)廁所糞污無害化處理與資源化利用，把工作重心放在農(nóng)民自身干不了、干不好的糞污處理設(shè)施建設(shè)上。強(qiáng)化改廁全過程質(zhì)量管控，探索建立農(nóng)村廁所革命信息化管理監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)形成高效穩(wěn)定運(yùn)行的農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方面。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理作為重要方向。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。配合組織部門深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，提高組織和服務(wù)農(nóng)民的能力水平。抓好隊(duì)伍，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊(duì)作用，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。建好機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，落實(shí)“四議兩公開”制度，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。二是推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)統(tǒng)籌，推動(dòng)縣城增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)村建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)村級(jí)就近便捷服務(wù)能力建設(shè)。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)等平臺(tái)，把黨的聲音傳播到農(nóng)村千家萬戶，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力。開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。四是創(chuàng)新平臺(tái)載體抓手。繼續(xù)推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序。研究建立鄉(xiāng)村治理指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，意義重大、時(shí)不我待。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定目標(biāo)、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、埋頭苦干，為維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就、開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為中央農(nóng)辦副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：梁瑞