毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，所有制是社會經(jīng)濟(jì)制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展需要，社會主義理當(dāng)將生產(chǎn)資料歸社會占有，通過“自由人聯(lián)合體”來組織生產(chǎn)。換言之，生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度的基礎(chǔ)和基本的經(jīng)濟(jì)特征。但是，人類發(fā)展史和中國改革開放以來的探索證明，適應(yīng)生產(chǎn)力的需要，任何一種所有制都會有復(fù)雜多樣的實現(xiàn)形式。封建主義經(jīng)濟(jì)中有原始的公有制成分，也有資本主義萌芽存在；資本主義經(jīng)濟(jì)以私有制為主體，并不排除或多或少的公有制（國有制）成分。改革開放后，我國對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，也有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革就是從突破單一公有制的禁錮開始的。首先是實行家庭承包經(jīng)營，解決了以往一直沒有解決好的勞動者之間的平均主義問題，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的途徑解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；緊接著出臺了允許自行創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的政策，解決了長期沒有解決好的城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題，并由此給單一公有制的計劃經(jīng)濟(jì)體制撕開了口子，讓個體和私營經(jīng)濟(jì)得到生長和發(fā)育，逐步與引進(jìn)的外資一起成長為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并在此后逐步推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中與公有制經(jīng)濟(jì)形成良性互動關(guān)系，帶來了全新的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)體制變革。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這些成就證明，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)不但適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)體制的活力，而且確保了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的社會主義方向。

早在1997年，黨的十五大就對社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式作出明確論述，指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。此后，針對社會上的一些錯誤認(rèn)識和政策實施中的一些偏差，黨的十六大起，我們黨一再強(qiáng)調(diào)“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，給非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃下定心丸，從政策上保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。2016年，習(xí)近平總書記在全國兩會上指出：“我們黨在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的?！薄稕Q議》重申：“黨毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力；構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！睆?qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系”，就是著眼于為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長創(chuàng)造一個更好的環(huán)境，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存

按勞分配為主體、多種分配方式并存是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)在分配上的體現(xiàn)，是所有制變革的必然結(jié)果。這一變革意味著要承認(rèn)由于分配要素的差異導(dǎo)致的收入上的差別，“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡恼呔褪窃谶@樣的背景下提出的。在這一政策的主導(dǎo)下，按勞分配原則得到充分貫徹，資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價值得到充分體現(xiàn)，極大地調(diào)動了各方面的積極性，國民經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”也就越做越大。

改革開放以來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國各地區(qū)各階層的收入都有很大提高。據(jù)統(tǒng)計，我國居民人均可支配收入已經(jīng)從1978年的171元增長到2020年的32189元，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由1978年的57.5%和67.7%下降到目前的29.2%和32.7%，消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從生存型向發(fā)展型、改善型的過渡。但是，這只是就平均水平而言。由于我國不同地區(qū)和群體的收入增長幅度有較大差異，目前我國稅前基尼系數(shù)長期徘徊在接近0.5的水平，顯示出居民收入差距拉大到了比較顯著的程度。如何縮小收入差距，是實現(xiàn)共同富裕面臨的新課題。

黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)已經(jīng)被確定為第二個百年奮斗目標(biāo)中的一項重要內(nèi)容，這是我們黨基于為人民謀幸福的宗旨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的目標(biāo)，就是要“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實”。習(xí)近平總書記指出要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，指明了共同富裕的實現(xiàn)途徑和努力方向。我國依然處在社會主義初級階段，依然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平距離發(fā)達(dá)國家還有不小的距離，在扎實推進(jìn)共同富裕方面任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)共同富裕，解決發(fā)展問題是第一位的，必須靠公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展來實現(xiàn)，必須靠勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素形成合力來實現(xiàn)；同時，要處理好分配領(lǐng)域里的效率和公平的關(guān)系問題，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好“蛋糕”，又有利于進(jìn)一步做大“蛋糕”。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

我國現(xiàn)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度約束下運行的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)范疇。

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)造性發(fā)展，是對馬克思主義作出的歷史性貢獻(xiàn)。我國將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，經(jīng)歷了一個不斷探索的過程。黨的十一屆三中全會以來，黨在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過程中不斷深化對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。黨的十二屆三中全會首次提出“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”范疇，作出了商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段的論斷。黨的十三大提出計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十六大作出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的判斷和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的部署。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)改革開放，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

新時代發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化體制改革，核心是要處理好市場與政府的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的清晰概括和鮮明特征，《決議》沿用了這一提法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過度和監(jiān)管不到位問題。當(dāng)然，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。習(xí)近平總書記指出，“之所以說是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫”。堅持辯證法、兩點論，就是要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，既要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵因素，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有的制度規(guī)定的根據(jù)所在。《決議》提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)宏觀政策自主性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，堅持金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險，強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)市場秩序，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力，保護(hù)廣大勞動者和消費者權(quán)益”等重要論述，基本上都是針對如何更好發(fā)揮政府作用而言的，回應(yīng)了社會的關(guān)切。

總之，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是改革開放以來特別是黨的十四大以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革最重要的成果，是中國特色社會主義制度的重要支柱。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，必須毫不動搖地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第四研究室主任）

責(zé)任編輯：趙晨光