加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)意義重大

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐加快，互聯(lián)網(wǎng)普及率和用戶規(guī)模大幅攀升。截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.07億。手機(jī)支付、網(wǎng)上掛號(hào)、APP打車(chē)、在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)訂餐、協(xié)同辦公逐漸成為人們生活、工作的常態(tài)。在這一背景下，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐具有十分重大的意義。

推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，成為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。新科技革命成果不斷融入生產(chǎn)生活，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改變?nèi)藗兊男袨榉绞健⑸鐣?huì)交往方式、社會(huì)組織方式和社會(huì)運(yùn)行方式，深刻影響人們的思想觀念和思維方式，不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐是順應(yīng)這一趨勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化更好更快發(fā)展的必然要求。

貫徹新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。新發(fā)展理念要求堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，數(shù)字社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了新發(fā)展理念的重要要求。隨著大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間不斷生成、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和分享，各類資源要素都被整合進(jìn)入特定的平臺(tái)和場(chǎng)域，大幅提升了資源配置效率。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種全新的生產(chǎn)要素，不僅綠色環(huán)保，而且具有巨大創(chuàng)新功能，有助于加強(qiáng)線上線下聯(lián)絡(luò)溝通，推動(dòng)人、物等跨越地域、空間、邊界有效連接，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)，使生產(chǎn)要素的配置方式更加靈活多樣，資源的利用更加節(jié)約高效。同時(shí)，人們可以隨時(shí)隨地參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)共在，使生產(chǎn)生活更加方便快捷，促進(jìn)發(fā)展成果共享。

創(chuàng)造美好生活的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈，盼望就業(yè)更加靈活充分、住房更加寬敞舒適、環(huán)境更加生態(tài)宜居、服務(wù)更加方便貼心、教育更加公平優(yōu)質(zhì)、文體活動(dòng)更加豐富多彩、就醫(yī)看病更加便捷有質(zhì)量、養(yǎng)老服務(wù)更加可及有保障、社會(huì)更加和諧有序。數(shù)字社會(huì)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活需要提供了技術(shù)支撐。在新冠肺炎疫情防控中，廣大居民借助數(shù)字技術(shù)，足不出戶就可以購(gòu)買(mǎi)生活用品、獲得居家服務(wù)，在線學(xué)習(xí)、視頻授課保證大中小學(xué)校“停課不停學(xué)、不停教”，預(yù)約掛號(hào)、在線診療為患者日常就醫(yī)看病提供了少接觸、無(wú)接觸的途徑，等等。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，展現(xiàn)了數(shù)字化生活發(fā)展的廣闊前景，成為創(chuàng)造美好生活的重要手段。

深入貫徹“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體布局，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)指明了發(fā)展方向。近年來(lái)，各地開(kāi)展了各具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧交通、智慧教育、智慧文體、智慧安防等。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、瞄準(zhǔn)社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。

提供智慧便捷的公共服務(wù)。公共服務(wù)直接關(guān)系人民群眾切身利益，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。信息化、智能化、數(shù)字化有助于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提升公共服務(wù)品質(zhì)。要圍繞民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等方面推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大配套數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書(shū)館等，加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。

建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造；完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)；利用數(shù)字孿生技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)空間探索構(gòu)建一個(gè)與物理世界相匹配的孿生城市，并以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)推進(jìn)城市治理智能化。同時(shí)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，光纖網(wǎng)絡(luò)、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋99.9%以上的行政村，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用場(chǎng)景日趨豐富，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等諸多領(lǐng)域，電子商務(wù)在農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村數(shù)字化治理程度不斷提高。但是，由于不同地區(qū)的地理位置、地形地勢(shì)等存在差異，部分行政村通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、信號(hào)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。要在加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

構(gòu)筑數(shù)字化生活新場(chǎng)景。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，為滿足人民美好生活需要提供數(shù)字化新場(chǎng)景。一是推進(jìn)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。二是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理，積極探索未來(lái)社區(qū)建設(shè)新模式。三是建設(shè)智能小區(qū)，發(fā)展數(shù)字家庭，豐富數(shù)字生活體驗(yàn)。在交通調(diào)控管理、環(huán)境保護(hù)、市容整治、食品安全、治安維穩(wěn)等諸多方面，深化數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用。

努力把數(shù)字社會(huì)建設(shè)藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)

貫徹落實(shí)“十四五”時(shí)期數(shù)字社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，需要精心設(shè)計(jì)、狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，科學(xué)謀劃數(shù)字社會(huì)建設(shè)行動(dòng)方案。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力把數(shù)字社會(huì)建設(shè)藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持以人民為中心。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)的目的是利用數(shù)字技術(shù)造福人民群眾。要從讓人民群眾過(guò)上美好生活出發(fā)考慮問(wèn)題，做好調(diào)查研究，找準(zhǔn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高利用數(shù)字技術(shù)保障和改善民生的可及性、便利性、普惠性、時(shí)效性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。隨著數(shù)字化應(yīng)用不斷普及，各種APP、小程序成為人們?nèi)粘Ｉ畹暮脦褪?，公共服?wù)領(lǐng)域信息化服務(wù)模式逐漸替代傳統(tǒng)服務(wù)模式，給人們的生活帶來(lái)了諸多便利。同時(shí)，要充分考慮和照顧不同群體特別是老年群體、殘障人士等應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力和特點(diǎn)，加快信息無(wú)障礙建設(shè)，幫助廣大群眾共享數(shù)字化新生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，既要做好需求調(diào)研，兼顧需要和可能，量力而行，循序漸進(jìn)；又要做好現(xiàn)狀調(diào)研，摸清家底，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，防止形成數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島。這需要相關(guān)部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要堅(jiān)持因地制宜、分類施策。打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用一體化，避免各搞一套、自成體系。加大對(duì)基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。

堅(jiān)持共建共享。動(dòng)員多方面力量參與，挖掘調(diào)動(dòng)多方面資源投入。政府可以發(fā)揮土地、稅收、金融等政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建合作平臺(tái)、提供信息服務(wù)、進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、激活閑置資源等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與數(shù)字社會(huì)建設(shè)。支持社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，引導(dǎo)和支持企業(yè)向數(shù)字社會(huì)建設(shè)投放資源，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。支持市場(chǎng)和社會(huì)力量參與數(shù)字社會(huì)發(fā)展監(jiān)管，維護(hù)數(shù)字社會(huì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)最新數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)升級(jí)改造，提升民生保障和社會(huì)治理質(zhì)量。

堅(jiān)持安全可靠。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，既要確保技術(shù)先進(jìn)性、可靠性、穩(wěn)定性，也要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化健康、做好個(gè)人權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)信用維護(hù)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理。特別是隨著各類生物識(shí)別技術(shù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，“刷臉”“按指紋”在人們?nèi)粘Ｉ钪袕V泛應(yīng)用，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。這就要求盡快建立健全數(shù)字社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和法治體系，完善相關(guān)立法，加大普法力度，嚴(yán)格執(zhí)法和司法，為數(shù)字社會(huì)安全有序發(fā)展提供保障。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、豐富智慧化應(yīng)用場(chǎng)景。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)大量數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和綜合性管理人才。提升全民數(shù)字應(yīng)用素養(yǎng)，加大數(shù)字化應(yīng)用的教育普及力度，提高人們運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力，更好適應(yīng)職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和生活方式變化新要求。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。數(shù)字社會(huì)建設(shè)不僅是技術(shù)問(wèn)題、工程問(wèn)題，還是體制問(wèn)題、觀念問(wèn)題，既推動(dòng)生產(chǎn)生活方式和社會(huì)運(yùn)行方式變革，也涉及社會(huì)組織方式和利益格局調(diào)整。這就要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化政府職能，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)區(qū)域、不同層級(jí)、不同部門(mén)的關(guān)系，深化“放管服”改革，優(yōu)化行政管理流程，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境；正確處理服務(wù)與管理、放活與管好的關(guān)系，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，寓治理于服務(wù)之中，在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)治理，在善治中提升服務(wù)質(zhì)量；破除利益藩籬，既鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與數(shù)字社會(huì)建設(shè)，又防止形成壟斷和利益失衡，賦能各類社會(huì)組織，平衡不同市場(chǎng)主體和社會(huì)主體之間的利益；既加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，又鼓勵(lì)和支持地方大膽實(shí)踐探索，把頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有效結(jié)合起來(lái)。

[作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教育長(zhǎng)]

責(zé)任編輯：趙晨光