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回顧改革開放以來城鄉(xiāng)關系和工農關系演進的歷程，可以看見一條清晰的政策發(fā)展軌跡，從理論、法律、政策與實踐層面已經為破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結構奠定了基礎。隨著促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系逐步建立和完善，城鄉(xiāng)關系和工農關系所蘊含的國民收入分配格局將進一步向農業(yè)農村調整，全國范圍內資源配置格局及基本公共服務的供給將進一步向農業(yè)農村傾斜，城鄉(xiāng)要素將呈現雙向流動、有機結合的良性互動格局。在這樣的大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與以往的鄉(xiāng)村改革發(fā)展的政策舉措相比，具有更深遠的理論、政策和實踐意義。
“三農”問題的深層次矛盾不在農業(yè)和農村本身，而在于現行的國民收入分配格局和與之密切相關的宏觀經濟體制和行政管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興絕不僅是農村內部的事情，也不僅是農民自己的事，要真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要調整國民收入分配現有的格局，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。
在宏觀層面上，政府要進一步推動財政和金融體制改革，要更自覺地調整國民收入分配構成，協(xié)調“條條”與“塊塊”的關系，中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關系。要協(xié)調地方政府與農民之間的利益關系，賦予農民更多財產權利，讓農民分享土地的增值收益。要解決土地增值收益長期以來取之于農、主要用之于城的問題，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。按照中辦、國辦印發(fā)的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。這是財政收入分配格局的改革，實質上意味著在宏觀層面審慎而漸進地推行利益分配格局的調整。要繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
在縣級層面，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。縣域經濟，一頭連著城，一頭連著鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結點，是推進新型城鎮(zhèn)化和構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的平臺和主戰(zhàn)場，它應是最有活力的經濟。大力發(fā)展縣域經濟，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，將能極大地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
在鄉(xiāng)村層面，要重塑城鄉(xiāng)關系，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，同時要更好地激發(fā)農村內部發(fā)展活力。要將深化以農村土地集體所有制為基礎的農村集體產權制度改革和深化鄉(xiāng)村治理體系和治理機制改革相結合，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農村產權格局開放的背景下，切實保障農民群眾政治上的民主權利、經濟上的物質利益，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興營造一個良好的制度環(huán)境。
光明日報
