深刻認識首席法律咨詢專家工作是踐行習近平法治思想的實踐創(chuàng)新，聚焦云南“三個定位”，服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。開展首席法律咨詢專家工作，服務(wù)黨委政府決策，參與基層社會治理，解決人民群眾急難愁盼問題，是法學(xué)會推動習近平法治思想走深走實的重要實踐。云南省各級法學(xué)會始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，聚焦“努力將云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三個定位，堅持用“十一個堅持”對照審視工作，用蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法解決問題，發(fā)揮首席法律咨詢專家專業(yè)權(quán)威的優(yōu)勢，不斷推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動，助力云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。云南省法學(xué)會牽頭在澄江市、昭陽區(qū)、寧蒗彝族自治縣建立法治宣傳教育示范基地，圍繞鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)、移風易俗等重點工作，組織首席法律咨詢專家進教育基地，講解法律知識，解決法律問題。鼓勵支持州（市）、縣法學(xué)會結(jié)合本地區(qū)民族構(gòu)成情況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求開展工作，團結(jié)各族人民鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。普洱市法學(xué)會、瀾滄拉祜族自治縣法學(xué)會成立聯(lián)合調(diào)研小組，帶領(lǐng)首席法律咨詢專家深入普洱景邁山片區(qū)，根據(jù)當?shù)夭祭首?、傣族、拉祜族的風俗習慣、宗教信仰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，幫助修改完善村規(guī)民約，獲得一致好評。尋甸回族彝族自治縣法學(xué)會聯(lián)合柯渡法庭設(shè)立了“石榴籽民族團結(jié)調(diào)解室”，推動首席法律咨詢專家入駐調(diào)解室，為少數(shù)民族群眾提供“上門服務(wù)”。

服務(wù)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。云南省法學(xué)會全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。推薦首席法律咨詢專家參加省人大立法調(diào)研組，多次實地調(diào)研，反復(fù)論證，制定出臺《云南省古茶樹保護條例》，對古茶樹種質(zhì)資源、生長管理、環(huán)境保護、移植、利用等全周期科學(xué)保護作出規(guī)定；參與西雙版納大象表演案等一批具有代表性的案件研判，取得了良好的社會效果。玉溪市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家參與起草了《玉溪市城市更新條例》《玉溪市集中式飲用水水源地保護條例》等地方性法規(guī)；參與市人大常委會2022年-2026年立法規(guī)劃和年度立法計劃編制、法規(guī)草案及地方立法中的重要問題咨詢論證20余次，出具多份咨詢論證意見；作為第三方評估主體開展了撫仙湖等三個湖泊保護條例立法后評估工作。景洪市、瀘水市、景東彝族自治縣等一批縣級法學(xué)會根據(jù)自身區(qū)位特點，圍繞熱帶雨林、高黎貢山、無量山等生物生態(tài)保護，組織首席法律咨詢專家多次開展豐富多彩的法律服務(wù)活動，提高當?shù)厝罕娚鷳B(tài)意識和法治自覺，營造全社會關(guān)心參與生物多樣性保護的濃厚氛圍。

服務(wù)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。云南毗鄰緬甸、越南、老撾，區(qū)位優(yōu)勢明顯，主動融入和服務(wù)共建“一帶一路”，發(fā)展?jié)摿薮?。云南秉持開放、合作、包容的精神，加快我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，為對外開放、對外交流、對外經(jīng)貿(mào)合作注入更多活力。組織首席法律咨詢專家參與昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，提出昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)構(gòu)想，就選址、架構(gòu)搭建、運作模式等作出系統(tǒng)建議，參與制定《昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體方案》，為打造立足云南、影響全國、輻射南亞東南亞的法務(wù)聚集區(qū)貢獻智慧。與云南省委政法委、云南財經(jīng)大學(xué)簽署培養(yǎng)涉外法治人才的三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織首席法律咨詢專家等專家學(xué)者到外省調(diào)研學(xué)習，積極建言獻策，推動云南省涉外法治人才尤其是面向南亞東南亞法治人才的培養(yǎng)。連續(xù)三年與中國行為法學(xué)會、云南警官學(xué)院共同舉辦“瀾滄江—湄公河次區(qū)域國際法治論壇”，國內(nèi)外專家學(xué)者、首席法律咨詢專家聚集一堂，交流知識，傳遞思想，產(chǎn)生了具有較高理論價值和實踐價值的學(xué)術(shù)成果，為瀾湄地區(qū)深化法治交流合作提供了有力的智力支撐。

深刻認識首席法律咨詢專家工作是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有力舉措，聚焦全省政法工作重點，服務(wù)更高水平法治云南建設(shè)。新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，是經(jīng)實踐不斷證明的疏導(dǎo)社會情緒、化解矛盾糾紛、管控社會風險、激發(fā)社會活力、實現(xiàn)平安中國目標的行之有效方法。以首席法律咨詢專家工作為切入點，推動更多法治力量向源頭治理用力，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益，對法學(xué)會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步增強同人民群眾的密切聯(lián)系意義重大。云南省法學(xué)會聚焦全省政法工作重點，堅持自治、法治、德治、智治相融合，運用法治思維和法治方式把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理中煥發(fā)勃勃生機。

服務(wù)社會治理現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！痹颇鲜》▽W(xué)會秉持“抓前端、治未病”的社會治理理念，組織首席法律咨詢專家等法學(xué)法律工作者對家庭安全風險評估的范圍、內(nèi)容、流程、機制、責任分工、組織保障等作了系統(tǒng)化的調(diào)研并提出建議，推動制定印發(fā)《云南省開展家庭安全風險評估工作實施方案》。保山市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家探索具有保山特色、時代特征、區(qū)域特點的市域社會治理新模式，助推全市51個村(社區(qū))被命名為全國、全省民主法治示范村(社區(qū))，26個少數(shù)民族村寨被命名為全國、全省少數(shù)民族特色村寨，成功創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

服務(wù)法治宣傳走向深入。法治宣傳是我國法治建設(shè)的重要組成部分。多渠道多途徑開展法治宣傳，引領(lǐng)廣大人民群眾尊法學(xué)法守法用法，是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，是法學(xué)會的本職工作。云南省委、省政府針對省法治宣傳工作的短板弱項，在全省開展普法強基補短板專項行動。組織首席法律咨詢專家、高校學(xué)者結(jié)合典型案例和群眾法律需求編寫普法讀物《普法進萬家》，印制發(fā)放200萬套400萬冊，提升普法實效。楚雄彝族自治州等多個州（市）、縣法學(xué)會協(xié)助黨委政法委具體統(tǒng)籌本地區(qū)的專項行動，組織首席法律咨詢專家會同各參與單位分析問題、優(yōu)化措施、持續(xù)推進，實現(xiàn)了刑事發(fā)案率、信訪總量、命案數(shù)同比下降，扭轉(zhuǎn)惡性命案高發(fā)多發(fā)態(tài)勢的工作目標。多舉措推動首席法律咨詢專家工作與“雙百”“基層行”等法治宣傳活動融合，聘請首席法律咨詢專家作為“雙百”報告會主講人、參與“基層行”活動。近年來，云南省共發(fā)動青年普法志愿者6萬余人，舉行活動5萬余場次，發(fā)出宣傳資料958萬余份；開展“雙百”報告會1777場(次)。

服務(wù)基層廣大群眾。法學(xué)會基層服務(wù)站點是首席法律咨詢專家開展工作的重要平臺，是服務(wù)基層群眾的重要場所。云南省各級法學(xué)會依托綜治中心、政務(wù)服務(wù)中心、調(diào)解中心、會員之家等平臺，持續(xù)推動法學(xué)會基層服務(wù)站點（法律服務(wù)中心、法律服務(wù)室、法律診所）建設(shè)達500多個，指導(dǎo)全省大力推動首席法律咨詢專家入駐基層服務(wù)站點，面對面服務(wù)群眾；推薦澄江市法學(xué)會作為全國首席法律咨詢專家工作聯(lián)系點，同時確定為省級聯(lián)系點，探索工作制度、運作模式、考核機制等方面的優(yōu)化完善，為全省做示范參考。昆明市法學(xué)會不斷推進基層服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)，在服務(wù)站點以宣傳冊、電子屏、展板、宣傳欄等形式，介紹首席法律咨詢專家的姓名、職務(wù)職稱、工作時間、擅長領(lǐng)域、主要成果等信息，加大宣傳力度；采取首席法律咨詢專家、法官、檢察官、民警、律師、法學(xué)會會員輪流坐班的方式，服務(wù)廣大群眾。孟連傣族拉祜族佤族自治縣法學(xué)會結(jié)合身處邊境的特點，在全縣設(shè)立了7個邊境基層法律服務(wù)站，為掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、禁毒、邊境管控等提供法律服務(wù)。

深刻認識首席法律咨詢專家工作是彰顯法學(xué)會職能優(yōu)勢的重要抓手，聚焦重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，當好黨委政府的參謀助手。習近平總書記指出：“要推動各群團組織結(jié)合自身實際，緊緊圍繞增強‘政治性、先進性、群眾性’，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎(chǔ)。”法學(xué)會作為黨委政府聯(lián)系和團結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，具有基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃的獨特優(yōu)勢，從廣大法學(xué)法律工作者中選聘理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的首席法律咨詢專家咨政建言、服務(wù)群眾，是對這一優(yōu)勢的充分運用。云南省法學(xué)會牢牢把握“六位一體”工作模式，聚焦“四個重大”，堅持目標導(dǎo)向，注重政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一，不斷推動首席法律咨詢專家工作服務(wù)政法工作現(xiàn)代化的更多領(lǐng)域，當好黨委政府的“智囊團”“思想庫”“人才庫”。

服務(wù)重大公共決策和風險防控。云南省法學(xué)會組織首席法律咨詢專家在戰(zhàn)略規(guī)劃、形勢研判、理論闡釋、政策解讀、決策咨詢、第三方評估等方面積極作為,打造法學(xué)會智庫品牌。建立健全研究成果要報制度，積極開展法學(xué)課題研究，協(xié)調(diào)舉辦“云南省中青年法學(xué)帶頭人評選”活動，推動首席法律咨詢專家的多篇研究成果進入領(lǐng)導(dǎo)決策，為首席法律咨詢專家成長搭建廣闊平臺；以參與化解“帽天山磷礦資源糾紛案”等一批輿論壓力大、涉及群眾多、疑點難點多的案件為突破口，努力達到“辦成一件精品案件，帶動解決一類問題”的效果；圍繞法治建設(shè)規(guī)劃、“保交樓”、重大項目風險評估等關(guān)乎本地社會經(jīng)濟發(fā)展和民生的重大問題，參與研判分析、決策論證，助推行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。近年來，云南省首席法律咨詢專家共提供法律咨詢意見200余份，參與決策論證1000余次，獲得黨委政府的認可。

服務(wù)重大矛盾糾紛調(diào)處。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)是維護我國社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要保障。群團組織具有政府和營利性組織所沒有的非行政性、非營利性和志愿性、公益性等獨特屬性，在矛盾糾紛化解中發(fā)揮著重要作用。云南省法學(xué)會既著眼于總體設(shè)計、頂層布局，從制度層面推動建立矛盾糾紛化解體系，又著力于深入一線、深入群眾，帶領(lǐng)首席法律咨詢專家綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，服務(wù)矛盾糾紛化解，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定第一道防線。參與制定出臺《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，堅持將新時代“楓橋經(jīng)驗”與邊疆民族地區(qū)實際緊密結(jié)合，圍繞“管住人、管住事”，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范矛盾糾紛預(yù)防化解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。指導(dǎo)各州（市）、縣法學(xué)會帶領(lǐng)首席法律咨詢專家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)，為當?shù)厣鐣卫淼碾y題把脈問診、出謀劃策、推動解決。近年來，云南省首席法律咨詢專家共參與化解矛盾糾紛7000余件，基本涵蓋土地、鄰里、夫妻、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、工資拖欠等基層常見的矛盾糾紛類型。

服務(wù)信訪積案化解。信訪工作是送上門來的群眾工作，是我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重要制度安排，承擔著維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責。云南省法學(xué)會始終把人民立場作為根本立場，探索與政法各單位、信訪部門建立長效合作機制，啃硬骨頭，挑重擔子，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家法學(xué)理論過硬的優(yōu)勢，從法學(xué)理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、國內(nèi)外判例等角度出具法律意見，為信訪工作尤其是化解時間跨度長、問題癥結(jié)多、成案原因雜、風險隱患大的信訪積案提供更廣闊的思路。近年來，云南省各級法學(xué)會共參與化解信訪疑難案件1700余件，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，推動信訪工作法治化。

（作者系云南省法學(xué)會會長）

來源：《民主與法制》周刊2024年第37期

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華