守住耕地保護紅線

自然資源部發(fā)布的信息顯示，耕地總量持續(xù)快速減少勢頭初步遏制。去年我國耕地進一步實現(xiàn)凈增加，實現(xiàn)總量“三連增”，守住了18億畝耕地紅線。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，不斷夯實糧食安全根基。一方面，嚴把高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺多項規(guī)章制度，指導(dǎo)各地規(guī)范開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，強化對高標準農(nóng)田建設(shè)項目全流程管理。另一方面，加強耕地用途管控。自然資源部印發(fā)關(guān)于用地用海要素保障的文件，明確占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目的6類情形，明確嚴禁超出法律規(guī)定批準占用永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

通過緊盯“嚴控新增、盤活存量、嚴格執(zhí)法”三個環(huán)節(jié)，自然資源部會同有關(guān)方面嚴格推進耕地保護制度落地。落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，堅持耕地保護優(yōu)先，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)帶位置分解下達至各省區(qū)市。截至6月中旬，在北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準實施江蘇、廣東、重慶等27個省級國土空間規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土空間規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，80%的市級規(guī)劃和近一半縣級規(guī)劃批準實施。有關(guān)部門以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模；堅持國土空間規(guī)劃“一張圖”，帶位置下達造林綠化任務(wù)，防止占用耕地。

建好管好高標準農(nóng)田

高標準農(nóng)田建設(shè)事關(guān)保障國家糧食安全，也關(guān)系農(nóng)民切身利益，既是民生工程，也是民心工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺介紹，截至去年底，全國累計建成高標準農(nóng)田面積超10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，實現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐。財政部門信息顯示，今年中央財政對高標準農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標準由1300元提高到2400元，同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。這為進一步提升農(nóng)田建設(shè)水平提供了資金保障。

張興旺表示，將采取“長牙帶刺”的硬措施，千方百計確保建設(shè)質(zhì)量，真正做到建一畝成一畝。一方面，全流程加強建設(shè)管理。合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田建設(shè)標準，指導(dǎo)各地做好項目設(shè)計等前期工作，嚴格落實工程質(zhì)量管理屬地責任，嚴把選項、招標、建材、施工、驗收等各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。另一方面，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。近期，將啟動實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治行動，重點圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施不通電、不通水、不好用等問題，開展排查，分類整改。今年還將在全國開展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機抽測。

完善耕地占補平衡制度

今年中央一號文件對改革完善耕地占補平衡制度作出要求。今年《政府工作報告》提出，嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次明確，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。

耕地占補平衡制度對守住耕地保護紅線發(fā)揮了重要作用。我國人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足。當前，耕地占用與保護的矛盾依然突出，耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固，各類非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的需求依然很大，一些地方落實補充耕地責任不到位。“對耕地占補平衡以及耕地保護中出現(xiàn)的新情況新問題必須高度重視，通過系統(tǒng)改革來推進解決?！弊匀毁Y源部耕地保護監(jiān)督司有關(guān)負責人說。

據(jù)介紹，自然資源部將落實好各項改革舉措：調(diào)整耕地占補平衡管理范圍，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理；將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限；加強補充耕地補償激勵，將補充耕地費用主要用于耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，調(diào)動相關(guān)主體保護耕地的積極性。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強補充耕地質(zhì)量管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法，強化質(zhì)量剛性約束。（記者喬金亮）

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