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黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)的一部分，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系到農(nóng)村居民的獲得感、幸福感。黨的十八大以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)能力與發(fā)展水平顯著提升。但與此同時(shí)，農(nóng)村老年人在健康狀況等方面較城鎮(zhèn)老年人存在一定差距。
近日，民政部聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平”“將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，作為農(nóng)村公共服務(wù)的重要方面，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”。
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提升服務(wù)能力和水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用。近年來，一些地方在這方面展開探索實(shí)踐，取得了良好效果。比如，江西以黨建為引領(lǐng)，以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”為抓手，推動(dòng)各級各部門上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，探索形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式，依托村級黨組織落實(shí)政府投放農(nóng)村基層的養(yǎng)老服務(wù)資源。各地省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織應(yīng)重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，把推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為加強(qiáng)黨建的重要陣地，形成各級黨委政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村級組織齊心協(xié)力抓農(nóng)村養(yǎng)老的合力，進(jìn)一步提升組織化水平。同時(shí)，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，培育扶持以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)為主的基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過多年建設(shè)改造，目前，全國農(nóng)村敬老院共1.6萬個(gè)，床位168.1萬張，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬個(gè)，逐步形成布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步補(bǔ)上硬件短板，拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，優(yōu)化整合縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，增加村級養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、落實(shí)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)任務(wù)中，把村級的鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會(huì)廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老。
提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平。在提供托養(yǎng)、照料等服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診服務(wù)等，讓農(nóng)村老年人享受到健康監(jiān)測、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。此外，各地可以開展一些老年人喜聞樂見的文化服務(wù)，來豐富老年人的精神生活，提升老年人的幸福指數(shù)。
培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才缺口大，尤其缺乏醫(yī)療康復(fù)、心理咨詢等專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員。現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員較少，且年齡偏大、專業(yè)素質(zhì)有待提升，亟須加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要培養(yǎng)長期照護(hù)師、老年人能力評估師、銀發(fā)顧問等專業(yè)人才。擴(kuò)大各層次養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)支持低齡健康老年人等在取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等，建立健全從業(yè)人員激勵(lì)制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和服務(wù)水平。提升養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)認(rèn)可度，增強(qiáng)從業(yè)人員的獲得感、責(zé)任感、歸屬感，激勵(lì)越來越多的專業(yè)人才加入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
（作者系安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽中醫(yī)藥大學(xué)研究基地副教授）
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