落實大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出由來已久。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源?！?018年中央一號文件提出“推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向”“推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建”等舉措就是貫徹總書記重要講話精神的體現(xiàn)。此后歷年中央一號文件均有相應部署。2023年中央一號文件明確提出：“構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制訂實施方案。”2024年中央一號文件提出：“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。”這些都說明對大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的落實已經(jīng)從單項政策推進到分領域制訂實施方案再到構建監(jiān)測統(tǒng)計體系，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容。今年的政府工作報告明確提出：“我們這樣一個人口大國，必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上?！贝筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀寫入政府工作報告，表明我國城鄉(xiāng)居民食物消費結構已經(jīng)從以糧食為主轉(zhuǎn)向糧食和肉、蛋、奶、菜、果并重，多元化特征凸顯，政府必須按照這一需求特點進行供給側結構性改革。

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，適應了我國城鄉(xiāng)居民消費結構轉(zhuǎn)變的大趨勢

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的提出，適應了我國城鄉(xiāng)居民消費結構轉(zhuǎn)變的大趨勢。從新世紀以來的變化看，2001年，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9%和47.8%，2023年分別為28.8%和32.4%，平均達到29.8%。該系數(shù)表示食品支出總額占個人消費支出總額的比重。按照國際標準，恩格爾系數(shù)達59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。以上數(shù)據(jù)表明在新世紀初期，我國城鎮(zhèn)居民總體上達到了富裕水平，農(nóng)村居民達到了小康水平；2023年，城鎮(zhèn)居民進入了最富裕水平，農(nóng)村居民也達到了富裕階段的下限，越來越向最富裕階段邁進。這個變化不僅僅意味著城鄉(xiāng)居民收入中直接用于食品消費的部分變小了，更意味著城鄉(xiāng)居民消費越來越多樣化、對食品質(zhì)量和安全性要求越來越高。

從具體數(shù)據(jù)看，2013年，我國城鄉(xiāng)居民人均消費糧食（原糧）148.7公斤、食用油10.6公斤、蔬菜及食用菌97.5公斤、肉類25.6公斤、禽類7.2公斤、水產(chǎn)品10.4公斤、蛋類8.2公斤、奶類11.7公斤、干鮮瓜果類40.7公斤；到了2022年則為城鄉(xiāng)居民人均消費糧食136.8公斤、食用油10公斤、蔬菜及食用菌108.2公斤、肉類34.6公斤、禽類17.7公斤、水產(chǎn)品13.9公斤、蛋類13.5公斤、奶類12.4公斤、干鮮瓜果類54.7公斤。這說明城鄉(xiāng)居民食物消費的趨勢，一是多樣化趨勢越來越明顯，二是直接消費糧食數(shù)量下降，間接消費糧食數(shù)量上升。這里的“間接消費”，包括從耕地上生產(chǎn)出來的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，它們占用的耕地增加了，糧食生產(chǎn)能夠利用的耕地就減少了；肉、蛋、奶等畜禽類產(chǎn)品也是糧食轉(zhuǎn)化而來的，一般4—5公斤糧食轉(zhuǎn)化為1公斤畜禽類產(chǎn)品。可見，隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提高，對于糧食的總消費需求呈增加趨勢，換句話說，城鄉(xiāng)居民對食物的多樣化需求是建立在糧食生產(chǎn)的基礎之上的。因此，習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊?！贝筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀的建立必須以國家糧食安全為基礎，二者是一致的。

山東如何踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀

山東是經(jīng)濟發(fā)達省份，城鄉(xiāng)居民收入和消費都高于全國平均水平。2023年，山東省居民人均可支配收入達到39890元，比全國平均水平（39218元）高672元；城鎮(zhèn)居民人均消費支出30251元，比全國平均水平（26796元）超出3455元。2023年山東省城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)為28.0%，低于全國平均水平1.8個百分點。這些基本數(shù)據(jù)決定了山東省居民消費結構整體上正在進行升級換代，其特點，一是更加注重食品的質(zhì)量及安全性；二是更加注重產(chǎn)品品牌，包括吃穿用各類消費品的品牌，其實質(zhì)還是產(chǎn)品質(zhì)量；三是對加工農(nóng)產(chǎn)品有了更高要求，會進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，包括精深加工產(chǎn)品、營養(yǎng)保健產(chǎn)品和方便快捷產(chǎn)品；四是更加注重旅游和休閑，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純提供食物到提供旅游、娛樂、健康、文化、教育等復合產(chǎn)品的多功能性產(chǎn)業(yè)。這些變化為山東省踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀提供了方向。

山東這樣的農(nóng)業(yè)大省，如何踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀？具體要做好以下幾點。

首先，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。山東是國家13個糧食主產(chǎn)省之一，對確保國家糧食安全具有十分重要的作用。要按照中央一號文件要求，在穩(wěn)定糧食播種面積的前提下，集成良田良種良法，實施糧食單產(chǎn)提升工程，爭取在糧食單產(chǎn)提升上走在全國前列。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，加強鹽堿地改良改造和退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。

其次，充分利用山東省農(nóng)業(yè)資源豐富多樣的優(yōu)勢，發(fā)展沂蒙山、煙臺等地優(yōu)質(zhì)水果集群，濰坊、臨沂一帶高檔蔬菜集群和東營、濰坊、菏澤一帶的現(xiàn)代畜牧業(yè)集群，瞄準國際市場打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。在沿海地區(qū)建設現(xiàn)代化的海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖，為城鄉(xiāng)消費者提供優(yōu)質(zhì)、安全的海產(chǎn)品。按照中央一號文件的要求，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在支持打造鄉(xiāng)土特色品牌的同時，重點支持新出現(xiàn)的出口創(chuàng)匯型特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如冠縣的靈芝及其加工、衍生品，臨朐等地的鵝肝系列產(chǎn)品等。

第三，深入總結“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”的內(nèi)涵及其在新時代的新發(fā)展，打造新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的力度，鼓勵社會資本投資，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價值鏈，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，重點發(fā)展玉米、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品的智能化、清潔化精深加工，以及預制菜等大眾化、方便化加工產(chǎn)品，把山東打造為農(nóng)產(chǎn)品加工大省，這是由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關鍵，也是落實“讓農(nóng)民種糧有錢掙”的關鍵。

最后，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。山東省汶上縣是我國農(nóng)業(yè)土地托管的發(fā)源地，全國第一部土地托管的標準就是在總結山東省尤其是汶上縣土地托管經(jīng)驗基礎上起草的。濰坊、臨沂、棗莊等地土地托管的經(jīng)驗已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣并取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，應認真總結這些經(jīng)驗并上升為政策、法規(guī)，切實解決農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動力“老齡化”問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落地生根和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授）

責任編輯：梁瑞