人才是強國之根本、興邦之大計。我國有8000多萬專業(yè)技術(shù)人才、6000多萬高技能人才。自2016年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》以來，各地、各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新舉措為人才發(fā)展松綁減負，設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度基本形成。與此同時，人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機制改革“最后一公里”不暢通，人才評價唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項等問題仍然比較突出。如何從制度層面解答來信提出的問題與困惑，如何進一步推進改革，提升專業(yè)技術(shù)人員的獲得感和幸福感？就以上問題，記者專訪了中國人事科學(xué)研究院副院長柳學(xué)智。

問：多年來，我國人才評價存在標(biāo)準(zhǔn)單一、手段趨同等突出問題，尤其以“四唯”現(xiàn)象最為人熟知和詬病。深化職稱制度改革以來，職稱評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了哪些變化？

答：標(biāo)準(zhǔn)是人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。職稱制度改革以來，人社部門等堅決貫徹落實中央要求，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，著重解決評價標(biāo)準(zhǔn)簡單量化、“一刀切”等問題，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以實績論英雄。職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

堅持把品德放在首位。對高校教師堅持以德為先，嚴把思想政治和師德師風(fēng)考核；對科研人員強化愛國情懷和社會責(zé)任，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神；對醫(yī)護人員加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和從業(yè)行為評價。

不唯學(xué)歷看能力。各系列職稱評審對學(xué)歷只作基本要求，主要比拼能力水平。翻譯、演員、計算機軟件等系列或?qū)I(yè)對學(xué)歷沒有過多要求，會計、經(jīng)濟等系列將起點學(xué)歷放寬至高中，工程、農(nóng)業(yè)等系列由行業(yè)內(nèi)2名以上專家推薦即可參加職稱評審。從制度上看，學(xué)歷已不再是參加職稱評審的障礙。

不數(shù)年頭論業(yè)績。對科研人員主要看研究成果能否“頂天立地”；對臨床醫(yī)務(wù)人員主要看是否能看病、會看病、看好??；對各類教師主要突出教育教學(xué)能力和業(yè)績，把教學(xué)質(zhì)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)。

論文不作硬杠杠。對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，淡化論文要求，臨床病案、手術(shù)視頻、流行病學(xué)調(diào)查報告等成果形式均可替代論文要求；對研究人員，強調(diào)論文質(zhì)量，淡化數(shù)量要求；對高校教師，不以SCI、SSCI等論文指標(biāo)作為前置條件和判斷的直接依據(jù)。

獎項成為加分項。改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法，獲獎作品的級別和數(shù)量等不再是職稱評審的門檻條件，而是作為評價能力水平的加分項。

問：習(xí)近平總書記指出，人才發(fā)展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機制還沒真正建立。在職稱制度改革中，如何處理“破”與“立”的關(guān)系、如何協(xié)調(diào)“放”與“管”的尺度？

答：深化職稱制度改革以來，在中央文件和人社部會同行業(yè)主管部門出臺的各系列職稱改革意見中，均對破“四唯”提出明確要求。目前基層落實還有一個過程，一些地方和部門把握不好“破”和“立”、“放”和“管”的關(guān)系，對如何操作缺少相應(yīng)辦法。2022年，人社部出臺《關(guān)于進一步做好職稱評審工作的通知》，堅持“破”與“立”相結(jié)合，不立不破，先立后破；堅持“放”與“管”相結(jié)合，既注重發(fā)揮用人單位主體作用，又強化監(jiān)督指導(dǎo)，確保中央精神和改革政策落實落地。

著眼“如何立”：一是動態(tài)調(diào)整職稱評審專業(yè)。探索將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)納入職稱評審范圍。二是完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。建立體現(xiàn)職業(yè)道德、專業(yè)能力、技術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力等多維度的職稱評價指標(biāo)體系。三是推行代表作制度。以專利成果、項目報告、工程方案、設(shè)計文件、教案、病案等多種成果形式作為評審材料，重點考查研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量。

著眼“如何破”：一是合理設(shè)置論文和科研成果要求。明確除基礎(chǔ)研究外，各職稱系列不將論文作為職稱申報的必要條件。變論文“單選”為成果“多選”。二是破除“唯學(xué)歷”“唯獎項”傾向。不具備規(guī)定學(xué)歷要求但業(yè)績顯著的可由專家推薦破格申報，技工院校畢業(yè)生可參照申報。

著眼“如何評”：一是完善業(yè)內(nèi)同行評價機制。高質(zhì)量組建職稱評審委員會，鼓勵開展對成果本身進行的直接同行評價。二是建立職稱評審綠色通道。取得重大技術(shù)突破、解決重大技術(shù)難題等高層次專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺人才，可直接申報高級職稱。特殊人才可由專家舉薦。三是加大對基層職稱評審的政策支持。對縣以下基層單獨制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，主要考察職業(yè)道德、實踐能力、工作業(yè)績、群眾認可度等。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等地區(qū)單獨劃定部分專業(yè)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)揮用人單位主體作用。有序下放職稱評審權(quán)限，鼓勵用人單位分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)，不得在論文、科研成果等方面層層加碼。

著眼“如何管”：一是強化職稱評審監(jiān)管。繼續(xù)深入清理“四唯”現(xiàn)象，公布投訴舉報方式，主動接受社會監(jiān)督。嚴肅處理職稱評審中“說情打招呼”現(xiàn)象，嚴防濫用行政權(quán)力干預(yù)職稱評審。二是優(yōu)化職稱評審服務(wù)。優(yōu)化工作流程，減少申報材料，加強信息化建設(shè)，做到全國職稱評審結(jié)果可查詢可驗證。

問：在全社會形成積極、健康、科學(xué)、合理的選人用人環(huán)境，有助于真正實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。職稱制度改革如何讓更多人共享改革成果、盡情施展才華？

答：職稱制度改革通過增設(shè)職稱評審專業(yè)、擴大評審范圍等措施，讓更多專業(yè)技術(shù)人才享受改革紅利。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、快遞工程等13個評審專業(yè)納入職稱評價范圍。經(jīng)過改革，戶籍、地域、身份、檔案等制約條件也被進一步打破。2020年，人社部印發(fā)《關(guān)于進一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》，掃清4336萬民營企業(yè)人才參加職稱評審的隱形門檻。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通也在順利推進，2018年以來，已有1萬余名高技能人才取得職稱。

職稱層級設(shè)置也得到進一步健全。改革前，工程、經(jīng)濟、會計等11個職稱系列未設(shè)置正高級職稱，近3000萬專業(yè)技術(shù)人員終其一生只能取得副高級職稱。2017年，人社部印發(fā)《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱有關(guān)問題的通知》，將所有職稱系列均設(shè)置到正高級。截至目前，11個系列共新增正高級職稱15.2萬人。

濟濟多士，乃成大業(yè)。只有真正解除了專業(yè)技術(shù)人才的后顧之憂，才能更大限度釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造動能。全國人社系統(tǒng)還將繼續(xù)以建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量為重點，縱深推進人才評價、使用、激勵等體制機制改革創(chuàng)新，不斷解決人才在成長過程中遇到的難點、痛點問題，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。（記者劉華東）

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