以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)

“千萬工程”（“千村示范、萬村整治”）是習(xí)近平同志在浙江工作時親自謀劃推動的一項重大決策和鄉(xiāng)村建設(shè)工程。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝認為，浙江的實踐表明，“千萬工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)工程，同時也是鄉(xiāng)村建設(shè)的惠民工程、民心工程，是“切口小、格局大”、具有顯著正向溢出效應(yīng)的“大工程”。“千萬工程”改變的不僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且也深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，“千萬工程”為推進鄉(xiāng)村全面振興進行了先行探索，其成功經(jīng)驗成為各地可學(xué)可鑒的實踐樣板。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，關(guān)鍵是從農(nóng)民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，找到適合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的路徑。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞表示，“千萬工程”探索出了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)文旅融合的中國特色現(xiàn)代化之路。

“千萬工程”逐步探索出一條鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑，打造出一份中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村樣本。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授毛學(xué)峰認為，我國鄉(xiāng)村地域遼闊，自然資源稟賦差別大，而且各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不等，不可能一種模式、一種路徑、一種做法包打天下。有些村莊靠近縣城，基本實現(xiàn)了城市化，有些村莊外出務(wù)工人口相對較多，出現(xiàn)明顯空心化，有些村莊民企私企蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村異質(zhì)性強。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，需要立足鄉(xiāng)村資源稟賦和發(fā)展階段，因地制宜、分類推進，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題。

牢牢守住我國“三農(nóng)”發(fā)展的底線

確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是做好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。

在李國祥看來，推進鄉(xiāng)村全面振興，要把底線守住，做好“兩個確保”。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，一方面，要堅持最嚴格的耕地保護制度，守住18億畝耕地紅線，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供；另一方面，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

毛學(xué)峰認為，在推進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要確保國家糧食安全。“確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給”是中國的糧食安全目標(biāo)，“把飯碗牢牢端在自己手上”需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展多目標(biāo)的同時強化底線思維，牢牢守住糧食安全的風(fēng)險底線。

“確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧是我國‘三農(nóng)發(fā)展’的底線?！碧汽愊急硎?，我國一直非常重視糧食安全，采取嚴格的耕地保護制度和用途管制、加大農(nóng)業(yè)要素補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入、促進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方式穩(wěn)定并提升我國糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。但由于需求增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國糧食進口總量仍然保持高速增長。如果不采取有力措施來確保糧食生產(chǎn)，確保口糧基本安全，在國際糧食貿(mào)易暢通的情況下，容易受到國際糧食市場沖擊，一旦國際糧食貿(mào)易出現(xiàn)任何波動，對于我國糧食安全都是極大的挑戰(zhàn)。

防止規(guī)模性返貧是鞏固脫貧攻堅成果的根本任務(wù)。唐麗霞告訴記者，脫貧攻堅結(jié)束后，我國設(shè)定了五年的銜接過渡期，避免因政策調(diào)整而導(dǎo)致脫貧人口收入出現(xiàn)斷崖式下降，同時還設(shè)定了脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民的“兩高”目標(biāo)，其目的就是防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。從這幾年來的成效看，全國沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，守住了這條底線，當(dāng)前相關(guān)部門也正在抓緊研究低收入人口常態(tài)化幫扶機制，也意味著未來防止規(guī)模性返貧工作將成為常態(tài)化工作。

明確推進鄉(xiāng)村全面振興的重點和路徑

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統(tǒng)部署，要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

“要學(xué)習(xí)運用好‘千萬工程’經(jīng)驗，進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！秉S祖輝認為，“千萬工程”不僅改變了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，而且在很大程度上改善了城鄉(xiāng)關(guān)系，促進了以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。接下來，要以縣域基本單元為主要載體和突破口，通過“千萬工程”的不斷深化，推進城鄉(xiāng)社保制度和產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)要素、賦能要素以及產(chǎn)業(yè)、市場、政策等多方位的城鄉(xiāng)互通和融合發(fā)展，不斷提升縣域綜合承載能力和治理能力，同時提升與實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，農(nóng)村居民的持續(xù)增收和共同富裕。

唐麗霞表示，鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要是一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)文旅融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再局限于一產(chǎn)，而是要發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村的生態(tài)資源、文化資源、空間資源、農(nóng)業(yè)資源等轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源，將鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成多種業(yè)態(tài)聚集的空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能多元化和農(nóng)業(yè)價值復(fù)合化，使鄉(xiāng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間。

“三個提升”明確了重要路徑。毛學(xué)峰告訴記者，未來需要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢資源為依托，關(guān)鍵是把“土特產(chǎn)”三個字琢磨透，科技賦能、組織賦能、人才賦能，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、綠色美麗鄉(xiāng)村和文明和諧鄉(xiāng)村。以黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理效能，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。（記者張杰）

來源：中國社會科學(xué)報

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