共富鄉(xiāng)村集成改革“碳”索之路

實(shí)踐探索：竹林碳匯集成改革推進(jìn)鄉(xiāng)村共富

創(chuàng)新資源開發(fā)形式，建立“縣級合作社+村級合作社+林農(nóng)”新型組織關(guān)系。2021年底，安吉縣依托縣城投集團(tuán)全資子公司“兩山合作社”，成立全國首個(gè)縣級竹林碳匯收儲交易中心，實(shí)施竹林碳匯共富項(xiàng)目。通過深化林地經(jīng)營權(quán)制度改革，安吉縣將分散農(nóng)戶的竹林經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村專業(yè)合作社，再由村專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)至縣“兩山合作社”，最終由合作社統(tǒng)一參與碳匯市場交易管理，建立起“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”的全鏈條體系，并成功爭取到金融機(jī)構(gòu)106億元的綠色信貸支持。截至目前，安吉縣已組建村毛竹專業(yè)合作社119家，實(shí)現(xiàn)千畝以上竹林村全覆蓋，累計(jì)流轉(zhuǎn)竹林83萬畝，與21家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）完成2.5萬噸碳匯量交易，實(shí)現(xiàn)收益172萬元?！皟缮胶献魃纭背浞职l(fā)揮資源集聚、資產(chǎn)交易、融資便利功能，賦能傳統(tǒng)合作社，惠及萬千林農(nóng)，實(shí)現(xiàn)原有組織形式的新突破。

創(chuàng)新竹林經(jīng)營模式，構(gòu)建“竹材分解點(diǎn)+林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地+涉竹園區(qū)”規(guī)模產(chǎn)業(yè)格局。竹產(chǎn)業(yè)是安吉縣最具生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的富民產(chǎn)業(yè)，曾以全國1.8%的竹產(chǎn)量創(chuàng)造了全國20%的竹業(yè)產(chǎn)值。竹林碳匯共富項(xiàng)目加大對竹產(chǎn)業(yè)投入，完善產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、助力三產(chǎn)”深度融合發(fā)展，推動竹產(chǎn)業(yè)二次振興。截至目前，108個(gè)竹材分解點(diǎn)已基本建成并逐步投入運(yùn)營，為各竹林基地提供便捷化、專業(yè)化、規(guī)模化的毛竹初級加工服務(wù)。安吉縣加快建設(shè)國家竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)37家；開發(fā)竹民宿、竹露營、竹咖啡等新興業(yè)態(tài)，逐步形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合的竹林經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新利益分配方式，形成“林農(nóng)+縣屬國企+社會資本”緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。安吉縣深化“兩入股三收益”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，縣屬國企“兩山合作社”一方面引入社會資本，激發(fā)市場主體活力，另一方面把農(nóng)民致富放在利益分配的首要位置，將竹林碳匯交易所得凈收益的80%反哺被收儲的村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，算好農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)壯大和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的三本賬。實(shí)施竹林碳匯共富項(xiàng)目后，林農(nóng)以毛竹林資源、資產(chǎn)入股合作社后仍在自家勞作，既能流轉(zhuǎn)林地收租金，又能參與合作社分紅拿股金，還能經(jīng)營竹林掙薪金，真正實(shí)現(xiàn)“資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去”。在此基礎(chǔ)上，安吉縣創(chuàng)新推出毛竹碳匯富余價(jià)值恢復(fù)補(bǔ)償保險(xiǎn)、竹林碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，解除林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營竹林碳匯的后顧之憂。目前，66.26億元碳匯收儲資金已發(fā)放到位，全縣村均集體經(jīng)營性收入每年可增收100萬元，戶均每年可增收1萬元。

價(jià)值意蘊(yùn)：多目標(biāo)集成、多主體參與、多成果共享

以多維融合破解“單打獨(dú)斗”。從全局性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略部署來看，竹林碳匯共富項(xiàng)目既扎實(shí)推動共同富裕，又堅(jiān)決落實(shí)“雙碳”目標(biāo)；從地區(qū)性、階段性發(fā)展任務(wù)來看，項(xiàng)目既加快實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又堅(jiān)持守護(hù)“綠水青山”、做大“金山銀山”，著力推進(jìn)綠色低碳共富；從參與要素來看，項(xiàng)目促使政府、銀行、企業(yè)、村集體、林農(nóng)進(jìn)一步把握發(fā)展大勢、轉(zhuǎn)變職能作用，旨在實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)集成、多主體參與、多成果共享。

以利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)“互利共贏”。竹林碳匯共富項(xiàng)目中，由政府協(xié)調(diào)各方，竹林經(jīng)流轉(zhuǎn)后經(jīng)營權(quán)歸“兩山合作社”，推動全縣竹產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；“兩山合作社”又委托村級合作社經(jīng)營各村林地，讓村集體和林農(nóng)充分參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，享受產(chǎn)業(yè)增值收益；引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳匯綠色金融產(chǎn)品，提供融資支持，履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)金融改革；完善企業(yè)評價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)購碳積極性，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。多元主體由松散的利益相關(guān)深化為緊密的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

以綠色金融推動“三生融合”。竹林碳匯共富項(xiàng)目聚焦竹林碳匯交易的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，為竹林碳匯全流程提供金融政策與產(chǎn)品保障，為項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供金融服務(wù)，成為撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)生活方式的重要支撐。綠色金融為竹林碳匯共富項(xiàng)目注入了強(qiáng)勁的資本活力，探索出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間相融共生的特色發(fā)展新路徑。

基本啟示：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)價(jià)值的共建共享

提升組織程度是推進(jìn)鄉(xiāng)村共富集成改革的前提。竹林碳匯共富項(xiàng)目的組織架構(gòu)中，縣屬國企性質(zhì)的“兩山合作社”提供政策引導(dǎo)、融資支持、技術(shù)服務(wù)、配套設(shè)施等，極大提升了林農(nóng)參與改革的積極性，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村與項(xiàng)目的雙向奔赴，形成了強(qiáng)大的組織合力。

打通堵點(diǎn)難點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村共富集成改革的關(guān)鍵。竹林流轉(zhuǎn)面積達(dá)百萬畝，涉及119個(gè)村超4.9萬戶林農(nóng)的切身利益。在資源要素配置相對落后的鄉(xiāng)村開展集成改革，竹林碳匯共富項(xiàng)目把綠色金融作為推動改革的突破點(diǎn)，著力解決周期長、資金多、地方政府財(cái)力吃緊等難點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)共建共享是推進(jìn)鄉(xiāng)村共富集成改革的核心。共建共享是共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵，要讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓勞動要素按貢獻(xiàn)參與分配。竹林碳匯集成改革的實(shí)踐，是在尊重市場規(guī)律的前提下，政府積極引導(dǎo)合作社制定合理的利益分配方案，盡可能讓利于民、讓利于村?！皟扇牍扇找妗钡陌布Ｊ?，提升了群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)價(jià)值的共建共享。

（作者單位：中共安吉縣委黨校）

來源：中國自然資源報(bào)

責(zé)任編輯：楊雪