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中央經(jīng)濟工作會議提出，毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。耕地是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，而我國耕地資源條件有限，在重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將增長的情況下，耕地可持續(xù)利用和保護面臨壓力和挑戰(zhàn)，還需進一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，全國鹽堿地面積共有1.15億畝。按照新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價成果，現(xiàn)階段全國適宜開發(fā)為耕地的鹽堿地主要分布在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等?。▍^(qū)），這部分鹽堿地在做好生態(tài)管控的前提下可優(yōu)先開發(fā)利用。開展鹽堿地綜合改造利用，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)、擴容、增效，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全具有重要意義。
近年來，我國持續(xù)推動鹽堿地綜合改造利用，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力。此前印發(fā)的《關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的意見》，為鹽堿地綜合改造利用提供了堅實的制度支撐。吉林、山東、內(nèi)蒙古、河北、新疆等?。▍^(qū)）被納入國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點范圍，在資金、技術(shù)、機制等方面持續(xù)給予支持，激發(fā)各地鹽堿地綜合改造利用動力。目前，各地在鹽堿地綜合改造利用上探索出諸多寶貴經(jīng)驗，形成了一些適用于不同地理區(qū)域、不同土壤類型、不同種植模式的鹽堿地治理技術(shù)模式。例如，有的地區(qū)形成了“以水定地、集中連片、生態(tài)改良、良種培育、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營”五位一體的鹽堿地綜合改造利用模式，為蘇打鹽堿地改良提供了“處方”；有的地區(qū)成功調(diào)配出適合不同海產(chǎn)品生長的人工海水，探索出鹽堿地漁農(nóng)綜合利用模式，不斷凸顯鹽堿地的價值。
我國在鹽堿地綜合改造利用上取得了較好的效果，但還需高質(zhì)量統(tǒng)籌推進。鹽堿地綜合改造利用是一個整體、全面、系統(tǒng)工程，涉及資源調(diào)查評價、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程建設(shè)、項目實施管理、耐鹽堿作物良種選育和種植技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境管控等諸多環(huán)節(jié)，需要發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等諸多部門參與。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了加強鹽堿地綜合改造利用財政金融政策支持外，還應(yīng)建立鹽堿地治理部門協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象，推動參與鹽堿地綜合改造利用的部門形成治理合力，提升鹽堿地治理效能，處理好鹽堿地綜合改造利用與水資源合理利用、生態(tài)保護之間的關(guān)系。
同時，也要健全激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元主體廣泛參與鹽堿地綜合改造利用。可探索補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金分成、以獎代補等方式，保證社會資本參與鹽堿地綜合改造利用獲得合理利潤，打破單純依賴財政投入鹽堿地綜合改造利用的狀況，為鹽堿地綜合改造利用提供更多的資金支持。還應(yīng)創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境、建立協(xié)同創(chuàng)新平臺、完善協(xié)同創(chuàng)新機制，助推企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所厘清各自的關(guān)注點和資源優(yōu)勢，圍繞鹽堿地綜合改造利用相關(guān)領(lǐng)域，建立從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全過程合作模式，以提高協(xié)同創(chuàng)新效率，為鹽堿地綜合改造利用提供堅實的科技支撐，實現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過充分發(fā)揮各方主體的力量，綜合采用工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等多種措施，將鹽堿地改造好。
有效利用是鹽堿地綜合改造的最終目標(biāo)。通過有效利用，在鹽堿地上進行種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能獲取較高收益，也能為后期經(jīng)營管護提供持續(xù)的動力，如果不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來收益，改造后的鹽堿地會被撂荒、棄耕，如此一來，先前改造鹽堿地投入的大量人力、物力、財力將被浪費。為確保改造后的鹽堿地實現(xiàn)長期穩(wěn)定利用，應(yīng)建立后期管護制度，推動形成鹽堿地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。打造鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值，變資源劣勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在改造后的鹽堿地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體利用鹽堿地、管護鹽堿地的熱情，使其在改良后的鹽堿地上持續(xù)種植經(jīng)營。
（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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