著力打造對(duì)外開放新前沿

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，東北地區(qū)不僅是我國(guó)向北開放的重要窗口，還具有發(fā)展成為面向東北亞的對(duì)外開放新前沿的重要基礎(chǔ)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為開放優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程不斷加快。東北地區(qū)地處東北亞中心地點(diǎn)，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國(guó)接壤，與日本、韓國(guó)相鄰，擁有較多港口、鐵路、公路、航空口岸，沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可以便利地與周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作與交流。2023年上半年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)20.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.1%。其中，遼寧、吉林、黑龍江三省進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)4.5%，高于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)。二是各類對(duì)外合作平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度不斷創(chuàng)新，長(zhǎng)春、大連、哈爾濱國(guó)家級(jí)新區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等代表性合作平臺(tái)先后建成。三是對(duì)外交流合作程度不斷加深。近年來(lái)，東北地區(qū)成功舉辦了中國(guó)—東北亞博覽會(huì)、夏季達(dá)沃斯論壇、哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)等重大展會(huì)活動(dòng)，為開展面向全球的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資洽談發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。同時(shí)，伴隨經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化，一系列高質(zhì)量合作項(xiàng)目得以持續(xù)引進(jìn)。

黨的二十大報(bào)告指出，要“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”“提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。這為東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提出了要求，指明了方向。東北地區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)打造對(duì)外開放新前沿的使命感、責(zé)任感、緊迫感，特別是要充分認(rèn)識(shí)到，打造對(duì)外開放新前沿，是服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)，是完成全面振興新突破目標(biāo)任務(wù)的實(shí)踐擔(dān)當(dāng)，更是提高人民生活品質(zhì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。立足新時(shí)代新征程，為進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破，必須以更大的格局、更寬的視野，將東北地區(qū)建設(shè)成為深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)家向東向北開放的戰(zhàn)略支撐、東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

此外，還應(yīng)將加快構(gòu)建新發(fā)展格局與新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。東北地區(qū)既要立足于自身定位、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，依托科技自立自強(qiáng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，又要以打造對(duì)外開放新前沿為著力點(diǎn)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作，增強(qiáng)自身對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力和推動(dòng)力，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性互動(dòng)。

以維護(hù)“五大安全”為前提

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了近年來(lái)東北地區(qū)在推動(dòng)?xùn)|北振興方面取得的新進(jìn)展新成效，包括作為國(guó)家糧食安全“壓艙石”的作用進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國(guó)防安全保障能力穩(wěn)步提升，改革開放呈現(xiàn)新氣象。對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興，習(xí)近平總書記明確要求牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命。東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。

當(dāng)前，國(guó)際格局深刻演變，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，東北亞區(qū)域局勢(shì)復(fù)雜微妙，提升東北地區(qū)對(duì)外開放水平面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，不確定難預(yù)料因素顯著增多。推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，平衡好高水平對(duì)外開放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，在著力打造對(duì)外開放新前沿的進(jìn)程中，全面提高統(tǒng)籌開放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的能力，以切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略使命為前提，加快推進(jìn)東北地區(qū)高水平對(duì)外開放，通過(guò)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。

推進(jìn)高水平開放的重點(diǎn)方向

一是要增強(qiáng)前沿意識(shí)、開放意識(shí)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平。加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，以與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深度融入共建“一帶一路”，全面對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，充分利用東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系和合作，推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，進(jìn)而獲得更大的國(guó)際市場(chǎng)份額，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

二是要加快東北海陸大通道建設(shè)，深入推進(jìn)東北亞國(guó)家間跨境和省際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共同推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、創(chuàng)新開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展新局面。圍繞油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)、新型電網(wǎng)和電力外送通道、新一代移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)等建設(shè)，系統(tǒng)布局現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全跨境和省際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作機(jī)制，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東北亞國(guó)家以及東北地區(qū)內(nèi)部聯(lián)合制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持，全力推進(jìn)東北亞國(guó)家間跨境和東北省際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

三是要推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)區(qū)域間良性競(jìng)爭(zhēng)，形成地區(qū)協(xié)同發(fā)展合力。新時(shí)代促進(jìn)東北全面振興，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。東北地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的開放政策協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域利益共享分配機(jī)制，以及政府部門間、地區(qū)間的信息共享機(jī)制、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加快推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)的良性互動(dòng)，以東北地區(qū)高水平開放促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源合理配置、市場(chǎng)深度融合。

四是要進(jìn)一步優(yōu)化政商關(guān)系，全力打造以東北亞開放合作為導(dǎo)向和特色的營(yíng)商環(huán)境。東北地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，全面構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。強(qiáng)化法治觀念、誠(chéng)信意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾，積極營(yíng)造穩(wěn)定透明公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚能力。面向東北亞國(guó)家，聚焦經(jīng)營(yíng)主體訴求和關(guān)切，分批次、分階段推出有針對(duì)性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措，將東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展成為面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

（作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北全面振興研究院副院長(zhǎng)、副研究員）

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