著力打造對外開放新前沿

經(jīng)過多年發(fā)展，東北地區(qū)不僅是我國向北開放的重要窗口，還具有發(fā)展成為面向東北亞的對外開放新前沿的重要基礎。一是區(qū)位優(yōu)勢轉為開放優(yōu)勢的進程不斷加快。東北地區(qū)地處東北亞中心地點，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國接壤，與日本、韓國相鄰，擁有較多港口、鐵路、公路、航空口岸，沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以便利地與周邊國家和地區(qū)進行經(jīng)貿合作與交流。2023年上半年，我國貨物進出口總額達20.1萬億元，同比增長2.1%。其中，遼寧、吉林、黑龍江三省進出口總額同比增長4.5%，高于全國2.4個百分點。二是各類對外合作平臺建設加速推進。遼寧自貿試驗區(qū)、黑龍江自貿試驗區(qū)制度不斷創(chuàng)新，長春、大連、哈爾濱國家級新區(qū)開發(fā)開放深入推進，中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等代表性合作平臺先后建成。三是對外交流合作程度不斷加深。近年來，東北地區(qū)成功舉辦了中國—東北亞博覽會、夏季達沃斯論壇、哈爾濱國際經(jīng)濟貿易洽談會等重大展會活動，為開展面向全球的商品貿易、服務貿易與投資洽談發(fā)揮了積極推動作用。同時，伴隨經(jīng)貿合作的持續(xù)深化，一系列高質量合作項目得以持續(xù)引進。

黨的二十大報告指出，要“推動東北全面振興取得新突破”“提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。這為東北地區(qū)進一步擴大開放提出了要求，指明了方向。東北地區(qū)要切實增強打造對外開放新前沿的使命感、責任感、緊迫感，特別是要充分認識到，打造對外開放新前沿，是服務國家開放戰(zhàn)略的使命擔當，是完成全面振興新突破目標任務的實踐擔當，更是提高人民生活品質的責任擔當。立足新時代新征程，為進一步推動新時代東北全面振興取得新突破，必須以更大的格局、更寬的視野，將東北地區(qū)建設成為深度融入高質量共建“一帶一路”的重要節(jié)點、國家向東向北開放的戰(zhàn)略支撐、東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

此外，還應將加快構建新發(fā)展格局與新時代推動東北全面振興有機結合起來。東北地區(qū)既要立足于自身定位、服務國家戰(zhàn)略大局，依托科技自立自強形成新質生產(chǎn)力，更好融入全國統(tǒng)一大市場，提升國內大循環(huán)的內生動力和可靠性，又要以打造對外開放新前沿為著力點，加強東北亞區(qū)域合作，增強自身對國際循環(huán)的吸引力和推動力，助力國內國際雙循環(huán)的良性互動。

以維護“五大安全”為前提

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上特別強調了近年來東北地區(qū)在推動東北振興方面取得的新進展新成效，包括作為國家糧食安全“壓艙石”的作用進一步夯實，產(chǎn)業(yè)安全基礎不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩(wěn)步提升，改革開放呈現(xiàn)新氣象。對于進一步推動新時代東北全面振興，習近平總書記明確要求牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命。東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。

當前，國際格局深刻演變，世界進入新的動蕩變革期，東北亞區(qū)域局勢復雜微妙，提升東北地區(qū)對外開放水平面臨的風險和挑戰(zhàn)更加嚴峻，不確定難預料因素顯著增多。推動新時代東北全面振興，必須增強憂患意識，堅持底線思維，平衡好高水平對外開放與國家經(jīng)濟安全的關系，在著力打造對外開放新前沿的進程中，全面提高統(tǒng)籌開放發(fā)展與經(jīng)濟安全的能力，以切實履行維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略使命為前提，加快推進東北地區(qū)高水平對外開放，通過更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動實現(xiàn)更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。

推進高水平開放的重點方向

一是要增強前沿意識、開放意識，提升對內對外開放合作水平。加強與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，以與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作。主動對接國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深度融入共建“一帶一路”，全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，充分利用東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加強與國際市場的聯(lián)系和合作，推動國際競爭力的提升，進而獲得更大的國際市場份額，在加快構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

二是要加快東北海陸大通道建設，深入推進東北亞國家間跨境和省際基礎設施互聯(lián)互通。共同推動東北海陸大通道建設上升為國家戰(zhàn)略，加快形成通道引領、樞紐支撐、創(chuàng)新開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展新局面。圍繞油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)、新型電網(wǎng)和電力外送通道、新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)等建設，系統(tǒng)布局現(xiàn)代化基礎設施體系，建立健全跨境和省際基礎設施互聯(lián)互通工作機制，加快推動東北地區(qū)與東北亞國家以及東北地區(qū)內部聯(lián)合制定基礎設施建設規(guī)劃、技術標準和政策支持，全力推進東北亞國家間跨境和東北省際基礎設施互聯(lián)互通。

三是要推動東北區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進區(qū)域間良性競爭，形成地區(qū)協(xié)同發(fā)展合力。新時代促進東北全面振興，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進要素合理流動和高效集聚，加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。東北地區(qū)要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展的合作機制，建立健全統(tǒng)一的開放政策協(xié)調機制、跨區(qū)域利益共享分配機制，以及政府部門間、地區(qū)間的信息共享機制、爭端協(xié)調解決機制，加快推動有為政府和有效市場的良性互動，以東北地區(qū)高水平開放促進要素有序流動、資源合理配置、市場深度融合。

四是要進一步優(yōu)化政商關系，全力打造以東北亞開放合作為導向和特色的營商環(huán)境。東北地區(qū)要充分認識到優(yōu)化營商環(huán)境對實現(xiàn)全面振興新突破的重要性和緊迫性，切實增強市場意識、服務意識，全面構建“親”“清”政商關系。強化法治觀念、誠信意識，善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，積極營造穩(wěn)定透明公平、可預期的營商環(huán)境，提升優(yōu)質生產(chǎn)要素集中集聚能力。面向東北亞國家，聚焦經(jīng)營主體訴求和關切，分批次、分階段推出有針對性的優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，將東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢切實轉化為對外開放優(yōu)勢，使其發(fā)展成為面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

（作者系東北財經(jīng)大學東北全面振興研究院副院長、副研究員）

責任編輯：解鵬