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浙江持之以恒實(shí)施“千萬工程”20年，深刻改變了浙江廣大農(nóng)村面貌，探索出了一條建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑?！扒f工程”所蘊(yùn)含的科學(xué)理念和方法，對于高質(zhì)量推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施
作為辯證唯物主義的重要認(rèn)識論和方法論，系統(tǒng)觀念是貫穿“千萬工程”實(shí)施的工作方法。自然資源作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，具有系統(tǒng)性的特征，因此推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施。
——以系統(tǒng)化保護(hù)與修復(fù)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)產(chǎn)品主要源于森林、草原、濕地、水域、海洋等自然資源。各要素彼此之間相互依存、相互耦合，共同構(gòu)成優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。在自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)階段，應(yīng)遵循“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理的理念，破除資源類型、管理職責(zé)、資金來源、行政邊界等方面限制，探索以微型自然地理或生態(tài)系統(tǒng)單元為格局，實(shí)施立體式一體化綜合保護(hù)修復(fù)和管理，打造優(yōu)質(zhì)自然資源本底，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
——以系統(tǒng)化配置與處置，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)配置方式由單要素配置向組合式綜合配置轉(zhuǎn)變：在開發(fā)過程中，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品屬性特點(diǎn)，探索“土地+海域”“土地+森林”“湖泊+濕地”等多要素自然資源一體化配置，以及“自然資源+古村落”“自然資源+遺留礦山”等多類型資源的組合式配置，推進(jìn)一體化交易、一體化經(jīng)營，降低開發(fā)成本，提高資產(chǎn)綜合配置效率，進(jìn)而提升綜合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率。
——以系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品潛在價(jià)值。跳出單一產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與更大尺度的區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、工業(yè)、文旅、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通盤考慮、統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值總體提升，以綜合價(jià)值彌補(bǔ)單一價(jià)值洼地，擴(kuò)大價(jià)值實(shí)現(xiàn)范圍。例如，以生態(tài)融合文旅和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與鄉(xiāng)村價(jià)值互進(jìn)互促；以工業(yè)化建設(shè)挖掘區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值潛力，降低生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)門檻。
堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共建共享
“千萬工程”的實(shí)施，從一開始就把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并始終尊重民意，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化群眾參與管理。學(xué)習(xí)“千萬工程”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持以人為本、共建共享。
——踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)等工作，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提升人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中的獲得感。
——設(shè)計(jì)讓人民受益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以人民群眾受益的原則處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，既要讓人民得到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收益，也要讓人民享受生態(tài)環(huán)境提升的資源紅利。生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)要充分保障人民享受公共性生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益，經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)尤其要遵循“誰保護(hù)、誰受益”原則，既要保證投資者的投資權(quán)益得到回報(bào)，也要保障周邊群眾有機(jī)會(huì)享受優(yōu)美環(huán)境。生態(tài)產(chǎn)品收益分配更是要正確把握公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品邊界，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品屬性分別設(shè)計(jì)開發(fā)收益機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)先保障生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域群眾從經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品市場化開發(fā)生產(chǎn)中受益，生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等公共性生態(tài)產(chǎn)品收益落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)共建共享。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜推進(jìn)
“千萬工程”實(shí)施過程中，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，盡力而為、量力而行。自然資源具有區(qū)域差異性，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)相應(yīng)地也具有顯著的區(qū)域差異，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜推進(jìn)。
——科學(xué)實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)。應(yīng)立足區(qū)域自然資源本底和地形地貌，區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)和一般地區(qū)、城郊和村莊，充分考慮地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在充分掌握區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品本底的基礎(chǔ)上，通過開展生態(tài)產(chǎn)品適宜性評價(jià)，建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引，擇機(jī)、擇優(yōu)實(shí)施整體開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，建立生態(tài)產(chǎn)品考核評價(jià)機(jī)制，以規(guī)劃剛性指標(biāo)為基準(zhǔn)，評價(jià)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度和考核任務(wù)完成情況。
——嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃約束。應(yīng)發(fā)揮國土空間規(guī)劃和用途管制的門檻作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。同時(shí)，依托國土空間綠化工程，圍繞提升森林、草原、濕地、湖泊、農(nóng)田、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場的作用，從規(guī)模、質(zhì)量等方面擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模，提升碳匯能力。
總體來看，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作，我們應(yīng)借鑒浙江“千萬工程”的科學(xué)方法，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，匯集多方力量努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
來源：中國自然資源報(bào)
作者單位：中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院
責(zé)任編輯：何燁
