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多重考量 迅速出臺(tái)
“《條例》屬于省級(jí)立法，是四川省歷史上保障糧食安全的第一部地方性法規(guī)。同時(shí)，《條例》在國家未出臺(tái)《糧食安全保障法》的前提下，走在了全國前列。”王青年介紹，“《條例》涵蓋了糧食從生產(chǎn)、儲(chǔ)備到流通、應(yīng)急保障，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、整環(huán)節(jié)。”
《條例》的出臺(tái)，有著四川的深思熟慮和多重考量。
在此之前，四川糧食行業(yè)僅有2007年實(shí)施的省政府規(guī)章《四川省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，僅對(duì)糧食流通、糧食儲(chǔ)備等內(nèi)容作了規(guī)定，而且，規(guī)章在立法層級(jí)上低于地方性法規(guī)，使規(guī)范耕地撂荒、政策性糧食監(jiān)管、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等缺乏必要法律手段；現(xiàn)有的糧食法規(guī)也都散見于《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，不足以規(guī)范糧食行業(yè)各領(lǐng)域，難以適應(yīng)糧食的新情況、新變化；四川糧食仍存在供求、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)等方面的不足。
因而，為了切實(shí)保障四川糧食安全，出臺(tái)一部較全面、涉及糧食生產(chǎn)各要素、可操作的糧食安全保障地方性法規(guī)，迫在眉睫。
據(jù)介紹，2019年，《條例（草案）》列入四川省政府立法計(jì)劃，明確四川省糧食和物資儲(chǔ)備局為起草單位。2021年3月26日，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過了《條例》。“地方性立法從調(diào)研、論證、專家評(píng)審到立項(xiàng)、制定、出臺(tái)，需要較長時(shí)間；而《條例》從調(diào)研論證到制定出臺(tái)只用了18個(gè)月。”王青年說，“這充分體現(xiàn)了四川省委、省政府對(duì)糧食安全的高度重視。”
“新解”糧食 亮點(diǎn)多多
《條例》包括總則、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障、法律責(zé)任、附則，共九章七十一條。
《條例》對(duì)糧食的定義有了“新解”?？紤]到當(dāng)前居民飲食結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，對(duì)食用植物油的質(zhì)和量的要求不斷提高，且根據(jù)“兩區(qū)”劃定，油菜等油料是四川重要農(nóng)產(chǎn)品，《條例》第二條明確規(guī)定了“食用植物油、油料的安全保障活動(dòng)適用本條例”。
“《條例》干貨滿滿，含金量很高。”王青年表示，“亮點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)‘五’，即助農(nóng)增收五項(xiàng)措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五項(xiàng)舉措、愛糧節(jié)糧五項(xiàng)規(guī)定；3個(gè)‘六’，即政策保障六項(xiàng)規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者履行六項(xiàng)義務(wù)、違法追責(zé)新增六類行為；1個(gè)‘九’，即政府履行的九項(xiàng)主要職責(zé)。”
據(jù)介紹，《條例》立足四川省實(shí)際，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了濃郁的川味蜀性?！稐l例》處理好與上位法及其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。尤其是維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，充分體現(xiàn)新時(shí)代新特征，順應(yīng)了人民群眾對(duì)糧食安全高水平保障的新需求、新期盼。（全媒體記者周金泉）
四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)
