黨的二十大報告第三部分提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”；并將中國式現(xiàn)代化的基本特征概括為：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十大報告第七部分提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！笨梢姡袊浆F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，與法治之間有著內(nèi)在的密切關(guān)聯(lián)。其一，中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必然內(nèi)含著中國式法治現(xiàn)代化的內(nèi)容；沒有中國式法治的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化就不可能完滿實(shí)現(xiàn)。其二，中國式法治現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，即保障中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的法治，必然也需要同步邁向現(xiàn)代化。其三，在中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，法治之所以具有不可或缺的意義和價值，原因在于，法治對中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，具有保障作用；中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須在法治軌道上展開，不能脫離法治的基本要求。

學(xué)者們通常所述的中國式法治現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化與法治化有機(jī)融合的結(jié)果，是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，它指的是中國在推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的總體布局和進(jìn)程中，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國的法治邁向現(xiàn)代化的過程。

由于中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必定要體現(xiàn)中國特色，堅守中國的基本模式，體現(xiàn)現(xiàn)代化的“中國式”特點(diǎn)，因而，保障中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的“法治”，必定也要體現(xiàn)出鮮明的中國特色，必定也是“中國式”的。中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不可能靠古代法治來保障，也不可能依靠西方法治來保障，而只能靠中國式現(xiàn)代化的法治來保障。

中國式法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，所需要的法治一定是符合中國國情、遵循法治規(guī)律和良法善治標(biāo)準(zhǔn)的法治，一定是以促進(jìn)黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的法治現(xiàn)代化。中國式法治現(xiàn)代化至少包括以下基本內(nèi)容：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；依法治國和以德治國相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；等等?？傊袊椒ㄖ维F(xiàn)代化，必然是蘊(yùn)含中國獨(dú)特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀基礎(chǔ)上的法治現(xiàn)代化，是立足中國國情和政治體制，以保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法治現(xiàn)代化；必然是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的法治現(xiàn)代化。

二、法治如何保障中國式現(xiàn)代化兩步走的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

黨的二十大報告第三部分提出：“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。

法治如何保障中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)？黨的二十大報告提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！笨梢?，法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用，主要是通過“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”三個方面體現(xiàn)的。

其一，通過法治“固根本”。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，建立并不斷鞏固、堅持并不斷完善的一整套具有根本性質(zhì)、地位和作用的中國特色的社會主義制度體系，其基本內(nèi)容包括：堅持社會主義制度；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；確立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會的政體制度；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度；中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度；“一國兩制”、特別行政區(qū)制度等。實(shí)踐證明，實(shí)行社會主義法治，堅持全面依法治國，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。固根本最主要的就是要建立制度，通過法治把國家政策規(guī)范化、法律化、制度化。為了更好地固根本，在全面依法治國進(jìn)程中，就必須著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，保障憲法實(shí)施更加有效；在推進(jìn)全面依法治國中必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民當(dāng)家作主，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持憲法的國家根本法地位，堅持憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法律化；堅持維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，堅持與時俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法。

其二，通過法治“穩(wěn)預(yù)期”?！胺€(wěn)預(yù)期”就是通過內(nèi)容相對穩(wěn)定的政策法律，使自然人、法人、外商投資者對未來政治社會秩序、經(jīng)濟(jì)社會生活、營商環(huán)境、投資安排、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及行為方式的合法非法、合法收入保護(hù)等有一個穩(wěn)定、合理的預(yù)期，以便借助既有預(yù)期對自己的生產(chǎn)、生活等作出合理的安排和籌劃?，F(xiàn)代法律的一個鮮明特點(diǎn)就是具有穩(wěn)定性，穩(wěn)定性意味著權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容確定，法律不能夠朝令夕改，制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。法治之所以能夠穩(wěn)預(yù)期，是因為法治在國家治理中具有指引、預(yù)測、評價等作用。一是法治可以約束權(quán)力。法治的核心內(nèi)容就是約束權(quán)力。法治的一大作用就是約束“關(guān)鍵少數(shù)”，通過憲法、行政法等國家法律和法規(guī)保障公權(quán)力掌控者依法用權(quán)、在法律的范圍內(nèi)行使各項權(quán)力。二是通過產(chǎn)權(quán)制度保障人民權(quán)利。如民法典就是一部對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的法典，民法典劃定了公權(quán)力自身行為和活動的范圍與界限。當(dāng)下，嚴(yán)格實(shí)施民法典的關(guān)鍵，就是要堅持主體平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任。三是法治可以為市場主體的公平競爭提供基本的制度保障。法治是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，市場經(jīng)濟(jì)要有效有序運(yùn)行和良好發(fā)展，就離不開法治保障，因為法治要求市場競爭必須堅守平等、自愿、契約自由，不得違反公共利益和公序良俗。對于違反市場規(guī)則的主體，法律還可以通過訴訟、仲裁等制度，對違約者、侵權(quán)者予以懲罰，對其科處法律責(zé)任；對于違反市場管理競爭規(guī)則、管理規(guī)則的主體，行政機(jī)關(guān)可依法對其作出行政處罰；對于嚴(yán)重破壞市場秩序的主體，刑法還通過更加嚴(yán)厲的刑罰，對其予以懲治。四是明確政府和市場的關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，要營造良好的市場營商環(huán)境，最為重要的是，在立法司法中，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心；同時，要切實(shí)保障和改善民生，切實(shí)保障就業(yè)。五是有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，才能有效保護(hù)我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)，更好地促進(jìn)國家創(chuàng)新，更好地保護(hù)中國企業(yè)在全球的知識產(chǎn)權(quán)利益。六是深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尤其是要完善宅基地“三權(quán)分置”制度改革，更好地保障廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。

其三，通過法治“利長遠(yuǎn)”。“利長遠(yuǎn)”意味著，應(yīng)通過系統(tǒng)完備、科學(xué)合理、覆蓋全面的法治建設(shè)，為國家政治建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福生活的長遠(yuǎn)發(fā)展，作出最為有利、最為科學(xué)合理的制度安排和制度保障。“利長遠(yuǎn)”意味著法治不僅要保障當(dāng)下的發(fā)展和社會進(jìn)步，而且必須注重代際正義；法律制度的建立、發(fā)展和完善，必須充分“為子孫后代計”。為此，就應(yīng)當(dāng)將“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”融入環(huán)境法典編纂，以努力建設(shè)人與自然和諧共生環(huán)境，助力中華民族永續(xù)發(fā)展；通過將經(jīng)濟(jì)、社會、人類可持續(xù)發(fā)展的綠色正義理念更好融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律制度的制定和完善，保障子孫后代的生存和發(fā)展，更好地克服全球生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展。

三、中國式法治現(xiàn)代化如何推進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！绷?xí)近平總書記的講話，為我們推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化提供了指引。

其一，中國式法治現(xiàn)代化的推進(jìn)，必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國式法治現(xiàn)代化的建設(shè)必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因為，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法確定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。中國式法治現(xiàn)代化之所以應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，黨總攬法治建設(shè)全局；同時，黨堅持依法治國、依法執(zhí)政，也能夠提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平；中國式法治現(xiàn)代化之所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家的法治之魂，是我國法治同西方資本主義法治的最大區(qū)別。中國式現(xiàn)代化最為突出的特色和最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。法治建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時意味著“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。

其二，立足中國國情推動中國式法治現(xiàn)代化的建設(shè)。（1）中國式法治現(xiàn)代化的推進(jìn)，必須尊重中國作為人口大國的基本國情。中國是大國，國情復(fù)雜，人口規(guī)模巨大。因此，中國式法治現(xiàn)代化的推進(jìn)，必須充分考慮現(xiàn)代化發(fā)展中的艱巨性和復(fù)雜性?！拔覀兪冀K從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。”（2）在推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的過程中，必須將保障“全體人民共同富裕”作為基本目標(biāo)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義的基本原則之一，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕對于市場經(jīng)濟(jì)、法治和國家治理等，都會帶來很多實(shí)質(zhì)性影響；共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全體人民的福祉，更事關(guān)一個國家政治正義實(shí)現(xiàn)的基本制度設(shè)計，對包括民法、稅法、勞動法、公益捐贈法等在內(nèi)的整個法律體系都會提出相應(yīng)的調(diào)整要求。為了維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，就要正確理解共同富裕，并做好法律制度設(shè)計?！拔覀冋f的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！痹谕七M(jìn)共同富裕過程中，國家法律制度的設(shè)計既要考量當(dāng)下的社會分配正義，又必須同時認(rèn)真關(guān)注以制度促進(jìn)社會長遠(yuǎn)高效發(fā)展的問題，既要考慮自由平等問題，又必須認(rèn)真對待社會制度激勵和差異化發(fā)展問題，通過法治的方式，保障全體人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。（3）中國式法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須能夠促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)。為此，法治的發(fā)展，首先要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)；在各項法律制度完善過程中，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展；要通過法律制度的完善，更好地促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭。法治還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)精神文明的發(fā)展，在各項法律制度制定修改完善中，應(yīng)當(dāng)堅持社會主義意識形態(tài)，用社會主義核心價值觀凝聚共識。（4）為了更好地推動發(fā)展，中國式法治現(xiàn)代化的建設(shè)，就必須密切跟蹤全球科技發(fā)展前沿技術(shù)，完善法律規(guī)則。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，對法治建設(shè)提出了新要求，法治需要對科技變革作出應(yīng)有回應(yīng)。國家科技安全、人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，都急需加強(qiáng)立法，生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全和知識產(chǎn)權(quán)安全都需要國家通過立法予以保障；而在完善科技發(fā)展的立法過程中，必須加強(qiáng)科技與倫理、社會、法律問題研究，建立健全保障科技健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系，并將妥當(dāng)?shù)目萍紓惱砣谌肟萍及l(fā)展全過程。當(dāng)然，在通過法律推進(jìn)科技發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國家安全、個人信息和隱私保護(hù)等價值，都是各項立法應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待的問題。（5）中國式法治現(xiàn)代化的推進(jìn)，必須與中國走和平發(fā)展道路的價值追求和內(nèi)在精神追求保持一致?！爸袊浆F(xiàn)代化不走殖民掠奪的老路，不走國強(qiáng)必霸的歪路，走的是和平發(fā)展的人間正道?！敝袊椒ㄖ维F(xiàn)代化的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)全人類共同價值，促進(jìn)世界和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由。在推動世界法治秩序更加公正方面，中國主張堅持主權(quán)平等原則，國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路；全球法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

其三，中國式法治現(xiàn)代化的推進(jìn)，離不開對傳統(tǒng)法律文化的承繼、創(chuàng)新、發(fā)展及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，離不開與本土法律資源的協(xié)調(diào)和對接。春秋戰(zhàn)國時期，中國就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。通過延續(xù)文明傳統(tǒng)，中國的法治建設(shè)形成了自己獨(dú)到的文明追求。比如，為政以德，是《尚書》這一重要經(jīng)典記載的堯、舜、禹、皋陶時期高度強(qiáng)調(diào)的國家治理的基本政治道德準(zhǔn)則；中國的文化傳統(tǒng)中，高度重視文化法律與道德結(jié)合；誕生于中國的調(diào)解，被全球譽(yù)為東方經(jīng)驗；無訟，是中華文明社會秩序建構(gòu)、預(yù)防與化解社會糾紛乃至安頓人際關(guān)系的基本價值追求。在進(jìn)一步改革開放中，中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但是，絕不能搞“全盤西化”“全面移植”，不能照搬照抄；對于外國法律制度，應(yīng)始終保持著必要與合理的懷疑、批判和改造。中國的歷史經(jīng)驗表明，“中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際”，而這種本土資源既包括歷史上形成的制度，也包括當(dāng)代中國社會實(shí)踐中已經(jīng)存在或者正在萌芽發(fā)展的各種非正式制度。利用本土資源非常重要的一個價值就在于，制度更容易被人們接受和認(rèn)同，更容易獲得生命力。因而，一個國家的法治現(xiàn)代化，除了應(yīng)當(dāng)考慮與世界法治文明交流匯通外，必然還需要考量本民族的文化傳統(tǒng)等多種因素，尊重歷史文化客觀存在這一基本事實(shí)。

其四，中國式法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須體現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。人與自然是生命共同體，人類命運(yùn)共同體必須首先是一個“生態(tài)共同體”；生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，生態(tài)文明立法必須堅持人與自然和諧共生、綠色發(fā)展等理念，生態(tài)文明法治體系的建設(shè)和完善，應(yīng)以憲法為依據(jù)，構(gòu)建以專門生態(tài)環(huán)境立法為主干、相關(guān)法律法規(guī)相銜接的生態(tài)環(huán)境法律體系。

總之，中國式法治現(xiàn)代化，必然是蘊(yùn)含中國獨(dú)特的世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀基礎(chǔ)上的法治現(xiàn)代化。中國式法治現(xiàn)代化的道路，開辟了全新法治現(xiàn)代化發(fā)展新道路，那就是，法治現(xiàn)代化發(fā)展既要積極吸納全球法治文明，又要充分立足本土國情，形成本土的法治特色。

（作者分別系西北政法大學(xué)校長，西北政法大學(xué)法治學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：韓新春