堅持依法治國首先要堅持依憲治國 堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政

一、堅持“兩個首先”深刻揭示了憲法在黨治國理政中的重要地位

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。習近平總書記強調堅持“兩個首先”，充分凸顯了憲法的根本性，深刻揭示了憲法在黨治國理政中的重要地位。對此可從憲法是治國安邦的總章程，是黨治國理政的根本法律依據兩個方面來理解。

一方面，憲法是治國安邦的總章程。在制定中華人民共和國第一部憲法的時候，毛澤東同志指出，“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法”^①。習近平總書記在這一經典表述基礎上，創(chuàng)新發(fā)展了對我國憲法的理解、定位和判斷，明確強調“我國憲法是治國理政的總章程”^②，并闡述了憲法作為治國理政總章程的鮮明特征，即“憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性”^③。第一，憲法具有總括性。我國憲法規(guī)定的重大制度和重大事項，涵蓋了治國理政最根本、最重要、最基本的方面，調整著黨治國理政中最核心的社會關系，并為黨治國理政提供完整法治框架、堅實制度根基。比如，我國憲法規(guī)定了國家性質、政權組織形式、國家結構形式、公民的基本權利和義務，等等。第二，憲法具有原則性。我國憲法蘊含著諸如黨的領導、人民主權、基本人權、權力制約、法治等基本原則。治國理政各主體都不能違背憲法原則；其他一切制度設計與規(guī)范制定都必須以憲法為根本依據，不得與憲法相抵觸。第三，憲法具有綱領性。我國憲法不僅規(guī)制現(xiàn)在，更能指引未來。我國憲法規(guī)定了國家根本任務、中心工作、重大方針、重要政策等，對當前和今后國家的發(fā)展起到戰(zhàn)略指引作用，是黨治國理政的最高法律依據。第四，憲法具有方向性。我國憲法為黨治國理政提供正確方向。比如，堅持中國共產黨領導的政治方向，保證人民當家作主的價值取向，進行社會主義現(xiàn)代化建設的目標方向，始終沿著中國特色社會主義道路的前進方向，等等。正是基于對憲法是治國安邦總章程的定位和判斷，中國共產黨堅持“兩個首先”，把憲法放在黨依法治國、依法執(zhí)政的首要位置。

另一方面，憲法是治國理政的根本法律依據。習近平總書記強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安?！?sup>④“憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據、總源頭”^⑤。因此，憲法必然是黨治國理政的根本法律依據。憲法的這一地位，決定了中國共產黨在以全面依法治國開辟治國理政新境界過程中，必須堅持“兩個首先”。從我國法治體系結構來看，憲法是我國的根本法，在中國特色社會主義法律體系中處于核心和統(tǒng)帥地位。習近平總書記指出，我國憲法“具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”^⑥；強調“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道”^⑦。我國憲法以國家根本法的形式，涵蓋了全面依法治國關涉的最根本和最重要的方面，即確認了中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，規(guī)定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則等一系列重要原則，規(guī)定了實行社會主義市場經濟，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展等一系列大政方針。正因為憲法是中國共產黨以全面依法治國開辟治國理政新境界的根本法律依據，所以把憲法放在黨依法治國、依法執(zhí)政的首要位置。

二、堅持“兩個首先”是黨領導人民治理國家的必然要求

法治是人類政治文明的重要成果，其精髓和要旨對各國國家治理和社會治理都具有普遍意義?？梢哉f，法治是現(xiàn)代國家治理過程中不可或缺的重要方式，是人類迄今為止最好的治國理政方式。正因如此，中國共產黨把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略。習近平總書記多次強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”，明確把憲法放在黨領導人民運用法治思維和法治方式治理國家中的首要位置。

依憲治國是推進國家治理現(xiàn)代化的應有之義。習近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”^⑧。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識。從這個意義上講，國家治理現(xiàn)代化本質上就是國家治理法治化。顯然，制定和實施憲法作為人類社會走向現(xiàn)代化的重要支撐，對于國家治理及其現(xiàn)代化至關重要。因此，黨領導人民運用法治思維和法治方式治理國家，必然首先要堅持依憲治國。

一方面，國家治理體系以憲法為根基。法治體系是國家治理體系的骨干工程，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。黨領導人民推進國家治理體系現(xiàn)代化必然要有相應的法治體系作為支撐。憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正；只有全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關，才能制定完善的、具有生命力的法律法規(guī)，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，從而在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。正如習近平總書記在黨的二十大報告中特別強調的，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。

另一方面，全面貫徹實施憲法是推進國家治理能力現(xiàn)代化的核心要求。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。其中，黨領導人民全面貫徹實施憲法，從而運用憲法管理社會各方面事務的能力最為關鍵。因此，習近平總書記提出明確要求：“提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政能力，必須把憲法實施貫徹到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的全部實踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面，全面推進國家各方面工作法治化?！?sup>⑨實踐充分證明，不論過去、現(xiàn)在還是將來，我國憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。習近平總書記強調：“全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”^⑩“我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”^?習近平總書記在黨的二十大報告中進一步作出專門部署：“加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威?！?/p>

從我國憲法本身的發(fā)展水平來看，我國憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，得到了最廣大人民擁護和遵行，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎和強大生命力，可以說是黨領導人民治理國家、推進國家治理現(xiàn)代化的制勝法寶。改革開放四十多年來的歷程充分證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。因此，黨領導人民治理國家必須堅持依法治國，而首先是要堅持依憲治國。

三、堅持“兩個首先”是確保黨長期執(zhí)政的必然要求

我國憲法確認了黨的領導和執(zhí)政地位，實現(xiàn)了黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，為黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據。如前所述，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。習近平總書記強調“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，充分表明憲法在黨運用法治思維和法治方式執(zhí)政中的首要地位。同時，黨領導人民堅持走自己的路，成功探索出了中國特色社會主義法治道路。這就決定了我們堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政與西方所謂“憲政”存在著本質區(qū)別。

首先，我國憲法確認了黨的領導和執(zhí)政地位。我國憲法序言強調“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下……把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”，明確規(guī)定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。習近平總書記指出：“我國憲法確認了中國共產黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。”^?我國憲法是黨長期執(zhí)政的根本法律依據，我國憲法確認了中國共產黨的領導地位，這是我國憲法最顯著的特征。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調，“堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖”，并把它作為我國憲法發(fā)展和堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的內在要求。

其次，我國憲法實現(xiàn)了黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一。民心是最大的政治，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。因此，黨為鞏固執(zhí)政地位、確保長期執(zhí)政，必然要為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，把人民利益作為執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，把捍衛(wèi)和實現(xiàn)人民意志作為執(zhí)政的著力點。黨領導人民制定和實施憲法，最根本的目的就是維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調，要“堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”。這是黨在依憲執(zhí)政過程中維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉的生動實踐。中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的主張是團結中國各族人民的強大引領，黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民意志即是黨要捍衛(wèi)和實現(xiàn)的意志。因此，黨領導人民制定和完善的憲法，不僅有力體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線和基本方略，更集中了人民智慧，體現(xiàn)了全體人民共同意志，從而實現(xiàn)黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一。從這個意義上講，我國憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。習近平總書記指出，“我國憲法實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一”^?。因此，黨堅持依憲執(zhí)政的過程，就是黨實現(xiàn)人民意志、維護人民利益，從而保障黨的長期執(zhí)政地位的過程。

我國憲法的生動實踐充分表明，黨的領導、人民當家作主、依法治國完全可以有機統(tǒng)一起來。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內活動。這是中國共產黨深刻總結新中國成立以來正反兩方面經驗得出的重要結論，也是中國共產黨治國理政必須遵循的一項重要原則?？梢?，我國憲法為堅持黨的領導，保證黨的長期執(zhí)政提供了根本法律依據。任何人以任何借口否定中國共產黨領導和中國特色社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是絕對不可接受的，也是從根本上違反憲法、違背民意的。

最后，依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”存在本質區(qū)別。走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政就是中國鮮明法治特色和顯著法治優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

一段時間以來，有人認為我國憲法不如外國憲法，甚至經常拿外國“憲政”模式來套中國制度。對此，習近平總書記指出：“這不符合我國歷史和實際，也解決不了中國問題?！?sup>?實踐證明，依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”存在本質區(qū)別，中國不能走也不需要走西方所謂“憲政”道路。正如習近平總書記指出：“我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂‘憲政’有著本質區(qū)別，不能把二者混為一談。”^?我們說的依憲治國、依憲執(zhí)政，依據的是中華人民共和國憲法，而決不是其他國家的憲法，強調的是黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內活動，根本的是保證人民當家作主，關鍵的是中國共產黨領導人民依據憲法長期執(zhí)政、治理國家，而決不是要否定和放棄中國共產黨的領導。從這個意義上講，確保黨長期執(zhí)政是堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的應有之義，而堅持依憲執(zhí)政則為黨的長期執(zhí)政提供重要保障。

一方面，中國決不能走西方所謂“憲政”道路。實踐證明，凡是跟著西方憲政模式亦步亦趨的國家，無不造成水土不服的不良后果，甚至在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤?？梢哉f，照抄照搬別國模式和做法，不僅不利于國家長治久安、人民幸福安康，也不利于執(zhí)政黨執(zhí)政地位的維護。因此，習近平總書記強調：“要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權鼎立’、‘司法獨立’的路子?！?sup>?我國憲法在中國特色社會主義法治體系中處于根本法地位、居于核心位置；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政本身就是黨領導人民走自己的路、走中國特色社會主義法治道路，而不照搬西方所謂“憲政”模式的生動體現(xiàn)。

另一方面，中國不需要走西方所謂“憲政”道路。同一些外國憲法相比較，我國憲法具有鮮明特點和顯著優(yōu)勢。改革開放以來，中國各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開我國憲法的保證和推動。我國社會主義民主法治建設取得的巨大成就，也無不閃耀著我國憲法精神的光輝。習近平總書記指出：“經過長期努力，我們已經成功開辟、堅持、拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路。當代中國憲法制度已經并將更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用?！?sup>?依憲治國、依憲執(zhí)政是中國成功探索出來的一條適合中國國情的法治道路。因此，中國共產黨堅持依憲執(zhí)政，并把它放在依法執(zhí)政的首要位置，不僅能直接保障黨的執(zhí)政地位，更能保證國家長治久安、人民幸福安康，為黨的長期執(zhí)政提供有力的民心支撐、堅實的民意基礎。

（作者系武漢大學副校長）

① 《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第328頁。

② 習近平：《關于我國憲法和推進全面依法治國》（2018年2月24日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第213頁。

③ 習近平：《關于我國憲法和推進全面依法治國》（2018年2月24日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第218頁。

④ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第40頁。

⑤ 習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日報》2022年12月20日，第1版。

⑥ 習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第10頁。

⑦ 習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第12–13頁。

⑧ 習近平：《提高國防和軍隊建設法治化水平》（2014年12月26日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第130頁。

⑨ 習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日報》2022年12月20日，第1版。

⑩ 習近平：《深刻認識憲法修改的重大意義》（2018年1月19日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第196頁。

? 習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第11頁。

? 習近平：《切實尊崇憲法，嚴格實施憲法》（2018年1月19日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第201頁。

? 習近平：《關于我國憲法和推進全面依法治國》（2018年2月24日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第213頁。

? 習近平：《關于我國憲法和推進全面依法治國》（2018年2月24日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第216頁。

? 習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路?為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第9頁。

? 習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第229頁。

? 習近平：《關于我國憲法和推進全面依法治國》（2018年2月24日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第216頁。

來源：《習近平法治思想研究與實踐》?？?/p>

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