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在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的過程中，如何破解“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題？江蘇省宿遷市泗洪縣作出了積極探索，以國有土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為著力點(diǎn)，構(gòu)建了具有區(qū)域性生態(tài)平衡屬性的“綠票”交易機(jī)制，拓展了碳減排和污染物治理新模式。近日，江蘇省公布了2022年度“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”，宿遷市泗洪縣“綠票”創(chuàng)新機(jī)制作為頭條入選。
所謂“綠票”，是指在宿遷市泗洪縣域范圍內(nèi)因項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到影響，產(chǎn)生未來污染物治理需要，因而從生態(tài)產(chǎn)品交易中心購買的具有一定數(shù)額的券。這些“綠票”代表生態(tài)修復(fù)和未來污染物治理所需成本。
“具體來說，國有土地出讓有不同的用途，比如住宅用地、工業(yè)用地。用途不同導(dǎo)致的生態(tài)價(jià)值減少量也不同，其中工業(yè)用地需要的生態(tài)修復(fù)和未來污染物治理等成本會更高?！彼捱w市泗洪縣自然資源和規(guī)劃局局長周挺說，根據(jù)泗洪縣此前制定的《國有建設(shè)用地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品“綠票”價(jià)值評估細(xì)則》，由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估出具體地塊的“綠票”價(jià)值，再將這部分成本納入地塊的出讓附帶條件，由地塊的競得方自愿從生態(tài)產(chǎn)品交易中心購買這一地塊附帶“綠票”。
以首單“綠票”交易為例，2022年9月7日，出讓地塊原有的灌木叢和農(nóng)作物具有一定生態(tài)價(jià)值，因此，建議附帶“綠票”出讓。出讓地塊規(guī)劃用途為工業(yè)用地，評估的“綠票”價(jià)值就包含了生態(tài)修復(fù)和未來污染物治理兩項(xiàng)成本。生態(tài)修復(fù)成本包括灌木叢補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償，根據(jù)叢數(shù)、畝數(shù)、每叢灌木或每畝青苗應(yīng)補(bǔ)償?shù)念~度、評估系數(shù)等計(jì)算得出，灌木叢補(bǔ)償1000元、青苗補(bǔ)償4980元。
“購買‘綠票’，的確額外增加了一筆支出，但一細(xì)算卻不是這么回事?！鳖I(lǐng)取泗洪縣首例“綠票”證的江蘇甲等包裝有限公司法人代表潘浩說道。江蘇甲等包裝有限公司受讓的這塊22.6畝土地，位于宿遷市泗洪縣雙溝鎮(zhèn)，原本是個(gè)小農(nóng)場。根據(jù)畝數(shù)和每畝土地應(yīng)補(bǔ)償?shù)念~度計(jì)算得出，未來污染物治理成本為45220元，所以首單“綠票”評估總價(jià)為51200元，附帶“綠票”數(shù)額為51200枚。
在實(shí)施“綠票交易”過程中，宿遷市泗洪縣成立了“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組，按照居住、商住、商業(yè)、工業(yè)等用途，依據(jù)擬出讓地塊初始狀態(tài)，分別測算“生態(tài)修復(fù)+未來污染物治理”等成本，制定《國有建設(shè)用地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品“綠票”價(jià)值評估細(xì)則》。同時(shí)，組建國有泗洪縣“兩山”生態(tài)集團(tuán)，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易中心，由地塊競得方從交易中心購買地塊附帶“綠票”。
針對變現(xiàn)難問題，宿遷市泗洪縣設(shè)立了“綠票”生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目庫，納入經(jīng)濟(jì)林木栽植、污染物治理等生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目，開展林木經(jīng)營、企業(yè)運(yùn)營、集體增收等活動。通過賦予“綠票”金融屬性功能，市場主體可以在生態(tài)產(chǎn)品交易中心的平臺上開展“綠票”互通交易，備案“綠票”可在平臺內(nèi)限制性交易，例如抵押、變現(xiàn)等。
“綠票”交易為生態(tài)環(huán)境治理“預(yù)買單”，“綠票”項(xiàng)目與宿遷市泗洪縣所在村居建立的利益共享機(jī)制，通過村居集體經(jīng)濟(jì)林栽植等生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，也將帶動當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、集體增收，到2022年年底，為泗洪縣相關(guān)村集體增收70萬元以上。
截至目前，已完成3筆“綠票”交易，交易“綠票”74.64萬枚，交易涉及居住、商業(yè)、文化設(shè)施、工業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了在土地出讓領(lǐng)域的全場景覆蓋，打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。
在宿遷市泗洪縣委書記楊云峰看來，這樣就實(shí)現(xiàn)了多方參與、利益共享。在政府層面，這種模式可有效拓展碳減排和污染物治理模式。在市場層面，“綠票”持有人可獲得生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目收益分配、平臺回購等保值增值服務(wù)，還可向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。在社會層面，生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目所在村集體可通過土地流轉(zhuǎn)或入股方式，組織農(nóng)戶參與勞務(wù)和管護(hù)，帶動村集體和農(nóng)戶增收。
來源：泗洪縣融媒體中心
作者單位：泗洪縣融媒體中心
責(zé)任編輯：楊嘉熙
