黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到“十四五”時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3。力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

我國在世界技能大賽上頻創(chuàng)佳績意味著什么？如何看待我國勞動力市場上的“技能趨勢”和當(dāng)前我國技能人才的發(fā)展?fàn)顩r？未來，如何實現(xiàn)高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)的發(fā)展目標？

西安建筑工程技師學(xué)院學(xué)生在備戰(zhàn)世界技能大賽油漆與裝飾項目。新華社發(fā)

世界大賽頻頻獲獎背后的“技能趨勢”

最近，“00后”小伙馬宏達“刮膩子”刮成世界冠軍的消息沖上熱搜。憑借自己的努力，在2022年世界技能大賽特別賽上，他一路過關(guān)斬將，在抹灰與隔墻系統(tǒng)項目中奪冠，為中國隊在該項目實現(xiàn)金牌“零的突破”。

其實，抹灰與隔墻系統(tǒng)項目不僅僅是“刮膩子”那么簡單，它是指用涂料、裝飾材料等對房屋建筑進行修建、改善和整修，考驗選手的金屬框架建造和石膏板安裝技術(shù)，以及隔音、隔熱、防火、抹灰、裝飾線條制作與安裝和藝術(shù)創(chuàng)意等技術(shù)?！罢麄€比賽工藝復(fù)雜、工序煩瑣。一名優(yōu)秀選手只有掌握所有的工藝工法，并且在每一個環(huán)節(jié)都穩(wěn)定發(fā)揮，做到極致，才有望獲得金牌。”馬宏達說。

世界技能大賽是最高層級的世界性職業(yè)技能賽事，被譽為“世界技能奧林匹克”。我國自2010年加入世界技能組織以來，已參加了五屆比賽，今年是第六次參賽。首次參賽即獲得獎牌，第43屆實現(xiàn)金牌“零的突破”，第44、45屆連續(xù)獲得金牌榜、獎牌榜、團體總分第一。人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司技能競賽管理處處長翟濤表示，中國代表團在世界最高技能競技舞臺上不斷創(chuàng)造佳績、勇攀巔峰，彰顯了我國技能人才實力不斷提升，也從側(cè)面展示了我國近些年來技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展成就。“在2022年世界技能大賽特別賽上摘金奪銀的技能小匠，是我國技術(shù)工人隊伍的一個縮影。這在一定程度上表明，我國技能人才隊伍后繼有人，可以為中國制造、中國創(chuàng)造提供有力的人才支撐?！?/p>

黨的二十大報告指出，青年強，則國家強。當(dāng)代中國青年生逢其時，施展才干的舞臺無比廣闊，實現(xiàn)夢想的前景無比光明。2019年，習(xí)近平總書記對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示，“要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路”。

在馬宏達看來，我國是科技強國，也是制造業(yè)大國。國家發(fā)展既需要頂尖科技人才，也離不開一代代工匠的辛勤付出，“作為青年工匠，我要傳承‘老手藝人’的衣缽，把技能學(xué)精學(xué)透，用所學(xué)所能助力國家發(fā)展”。

“當(dāng)前，技能已經(jīng)成為勞動力市場的新貨幣，要深刻理解把握勞動力市場的‘技能趨勢’。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員陳玉杰表示，如何瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強高技能人才隊伍建設(shè)關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利實現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

對企業(yè)來說，高技能人才對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升內(nèi)在競爭力具有重要作用。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員王宏指出，高技能人才具有高超技藝和精湛技能，能夠解決現(xiàn)場疑難問題，一般承擔(dān)有較高創(chuàng)新性要求的工作。在一些高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)，少數(shù)高技能人才還要參與企業(yè)重大生產(chǎn)決策、技術(shù)革新方案論證、科技創(chuàng)新成果試制定型等關(guān)鍵工作。激發(fā)高技能人才創(chuàng)新活力，對于企業(yè)提高生產(chǎn)效率和效益、加快創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地、保持甚至增強市場競爭力至關(guān)重要。

提升技能人才素質(zhì)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高技能人才隊伍建設(shè)，人社部門在頂層設(shè)計、制度建設(shè)、政策供給、重點攻堅等方面持續(xù)發(fā)力，推動高技能人才隊伍建設(shè)取得重大進展：截至2021年年底，高技能人才超過6000萬人，占技能人才總量的30％。規(guī)模大幅增長、地位不斷提升、作用更加凸顯。

但是，從整個就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求看，我國高技能人才隊伍總量仍然不足，一些崗位高技能人才的求人倍率甚至超過2.5。高技能人才占技能人才總量的比例有所上升，但與一些發(fā)達國家相比，依然存在差距。從結(jié)構(gòu)上看，高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，層級結(jié)構(gòu)不夠合理，領(lǐng)域分布不夠全面。在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及托育、護理、康養(yǎng)、家政等民生重點領(lǐng)域，“千工好招，一技難求”成為結(jié)構(gòu)性矛盾的真實寫照。

黨的二十大報告提出，“深入實施人才強國戰(zhàn)略”“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。

中國人事科學(xué)研究院副研究員吳帥表示，從我國技能人才隊伍結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前矛盾突出表現(xiàn)為“四多四少”：初級工多、高級工少，傳統(tǒng)技工多、現(xiàn)代型技工少，單一型技工多、復(fù)合型技工少，短訓(xùn)速成的技工多、系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。高技能人才供給不足已經(jīng)成為制約中國制造、中國創(chuàng)造的關(guān)鍵短板。從就業(yè)領(lǐng)域看，當(dāng)前矛盾突出表現(xiàn)為“就業(yè)難”與“招工難”并存。其中，“就業(yè)難”主要體現(xiàn)為部分勞動者知識技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，“招工難”主要體現(xiàn)為技能人才尤其是高技能人才短缺。

人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負責(zé)人認為，當(dāng)前，技能人才短缺現(xiàn)象較普遍，特別是高技能人才出現(xiàn)年齡斷層，難以滿足企業(yè)需求，不能適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要。究其原因：一是技能勞動者職業(yè)發(fā)展渠道單一、上升空間不足、成長通道狹窄、工作條件艱苦、待遇相對偏低。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)針對一線勞動者尤其是青年職工群體的職業(yè)價值觀、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德培育工作不充分，部分勞動者不愿意到車間一線工作，一些技能勞動者希望盡快轉(zhuǎn)到管理崗位。二是“技能成才、技能報國”的良好氛圍尚未全面形成。

“這些問題如果不能得到很好解決，勢必影響我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)的發(fā)展?！痹撠撠?zé)人說。

供需兩側(cè)發(fā)力打破職業(yè)發(fā)展“天花板”

黨的二十大報告提出，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

高技能人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程。“從人才供給側(cè)來看，需要通過社會制度集合全體社會成員的力量，匯集各方資源，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全職業(yè)生涯的技能開發(fā)體系?！标愑窠鼙硎?，一是多向發(fā)力，打好政策“組合拳”。一方面，從培養(yǎng)端發(fā)力，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。另一方面，從制度設(shè)計上發(fā)力，建立國家資歷框架，貫通教育培訓(xùn)體系。二是堅持問題導(dǎo)向，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。聚焦高技能人才隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，著力補短板、強弱項，破解制約高技能人才隊伍建設(shè)的體制機制障礙。三是著眼未來發(fā)展，積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，加強數(shù)字技能培養(yǎng)，實施數(shù)字教育培訓(xùn)資源開放共享行動，建立數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)。同時，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢，做好高技能人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃。

陳玉杰認為，高技能人才隊伍建設(shè)要從實際出發(fā)，切實抓好培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵和保障等環(huán)節(jié)工作，建立培養(yǎng)快、使用好、評價準、待遇優(yōu)的行之有效的工作機制，形成有利于高技能人才快速成長和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境和氛圍，將外生的制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為高技能人才培養(yǎng)內(nèi)生的發(fā)展動力。一方面，從供給側(cè)抓好高技能人才隊伍建設(shè)；另一方面，從需求側(cè)營造“尊重技能”的社會環(huán)境。

長期以來，社會地位不高、發(fā)展空間有限是制約高技能人才隊伍發(fā)展的重要因素?！皯?yīng)從發(fā)展通道建設(shè)、榮譽獎勵、政治參與等方面進行路徑設(shè)計，進行一系列部署。”吳帥說，比如增加職業(yè)技能等級，通過在高級技師之上增設(shè)特級技師和首席技師，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”；暢通流動渠道，通過支持事業(yè)單位面向符合條件的技能人才招聘工作人員、選拔黨政干部，鼓勵企業(yè)加快技能序列與專業(yè)技術(shù)或管理序列的貫通，打造技能人才職業(yè)發(fā)展“立交橋”；建立國家資歷框架，推進學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級間的轉(zhuǎn)換互認，推進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，統(tǒng)一“通行證”等。

人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負責(zé)人指出，針對技術(shù)工人短缺和勞動者不愿到生產(chǎn)一線就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，實施一系列“組合拳”：一是通過“健全高技能人才崗位使用機制”，激勵高技能人才在企業(yè)、院校發(fā)揮作用，提升他們的“成就感”。二是通過“完善技能要素參與分配制度”“完善技能人才穩(wěn)才留才引才機制”，從增加高技能人才收入水平、關(guān)愛技能人才等角度出發(fā)，讓高技能人才乃至其家庭成員擁有更多的“獲得感”。三是通過“拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道”“推行職業(yè)技能等級認定”“完善職業(yè)技能競賽體系”，進一步打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”，鼓勵其鉆研業(yè)務(wù)、加強學(xué)習(xí)、提升技能，增強他們自我提高的“動力感”。四是通過“加大高技能人才表彰獎勵力度”“健全高技能人才激勵機制”，增強社會各界對技能人才的認可度，讓高技能人才有發(fā)自內(nèi)心的“榮譽感”。

“未來，我們將向著‘尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚’的目標不斷努力，讓更多的勞動者愿意走技能成才、技能報國之路，為增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻自己的力量?！痹撠撠?zé)人說。（記者邱玥）

《光明日報》（2022年11月3日 第15版）

責(zé)任編輯：焦培培