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一、牢牢把握信息時代重大機遇，深刻認識建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略意義
習近平總書記指出：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。”大數(shù)據(jù)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革具有重要意義，是信息化發(fā)展的新階段，推動了信息化發(fā)展模式的變革創(chuàng)新，是我國趕超世界強國的歷史機遇。
加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出：“每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。一些國家抓住了機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟實力、科技實力、軍事實力迅速增強，甚至一躍成為世界強國。發(fā)端于英國的第一次產(chǎn)業(yè)革命，使英國走上了世界霸主地位；美國抓住了第二次工業(yè)革命機遇，趕超英國成為世界第一。從第二次工業(yè)革命以來，美國就占據(jù)世界第一的位置，這是因為美國在科技和產(chǎn)業(yè)革命中都是領航者和最大獲利者?！保ā读暯秸勚螄碚返诙?，外文出版社2017年11月版，第202頁）中華民族在農(nóng)業(yè)社會曾創(chuàng)造了輝煌燦爛的文明，卻與第一次、第二次工業(yè)革命的重要機遇失之交臂。習近平總書記強調(diào)：“在新科技帶來的新機遇面前，每個國家都有平等發(fā)展權利。潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰。我們能夠做的和應該做的就是要搶抓機遇。”“當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點?！绷暯娇倳浂床烀恳淮慰萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革給生產(chǎn)力帶來的質(zhì)的飛躍，深入分析近現(xiàn)代世界大國的興衰，深刻揭示人類社會進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段，能不能抓住數(shù)字技術變革機遇、引領數(shù)字化發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關鍵。
世界主要發(fā)達國家都把數(shù)字化發(fā)展作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能和提升綜合實力的主攻方向。當今世界，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。世界主要國家都把數(shù)字化作為經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的重點。大數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，被稱為“信息時代的石油”，已成為一個國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性資源。當“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字經(jīng)濟”對于很多人來說還是一個嶄新的概念時，2000年習近平總書記在福建工作期間就提出建設“數(shù)字福建”，2003年在浙江工作期間又提出建設“數(shù)字浙江”，讓數(shù)字化、信息化成為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要引擎。2016年，在十八屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調(diào)要做大做強數(shù)字經(jīng)濟、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。黨的十九大報告明確提出要建設“數(shù)字中國”，這是“數(shù)字中國”首次被寫入黨和國家綱領性文件。黨的十九大后不久，中央政治局第二次集體學習強調(diào)，“加快建設數(shù)字中國，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年3月，《中共中央 國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術等相并列，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，這是中央層面第一份關于數(shù)字要素市場化配置的文件。
建設數(shù)字中國開啟了我國信息化發(fā)展新征程。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是一個重大理論突破，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供重要指引，對于引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力聚集，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大而深遠的意義。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。2021年10月，中央政治局專門就“推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展”進行集體學習，習近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”“我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！?/p>
黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握信息革命發(fā)展大勢，就數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國作出一系列重要論述、提出明確要求，深刻闡明為什么要加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國，怎樣加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國等一系列重大理論和實踐問題。這些論述內(nèi)涵豐富、思想深邃、立意高遠，是新時代加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的行動指南和強大思想武器。面對世界百年未有之大變局，我們要深入學習貫徹習近平總書記這些重要論述，切實增強政治責任感、歷史使命感、現(xiàn)實緊迫感，緊緊抓住信息時代重大機遇，搶占新一輪發(fā)展制高點，牢牢把握時代主動權。
二、數(shù)字化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，數(shù)字中國建設取得顯著成就
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國重要論述指導下，數(shù)字中國建設邁出堅實步伐、取得顯著成就?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相繼出臺，描繪“十四五”時期數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字中國建設的美好藍圖。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，不斷優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)從數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字安全和治理、數(shù)字國際合作等方面推進數(shù)字中國建設，有力支撐經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模保持快速增長。數(shù)字經(jīng)濟作為數(shù)字中國的有機組成部分，不僅是推動數(shù)字中國建設、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推動政府治理現(xiàn)代化的重要動能。2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復合增長率達13.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動經(jīng)濟增長的主要引擎之一。加快數(shù)字技術和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平快速提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已覆蓋45個國民經(jīng)濟大類，電子商務交易額從2017年的29萬億元增長至2021年的42萬億元。
數(shù)字政府治理服務效能顯著增強。加強數(shù)字政府建設是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。以數(shù)字政府建設引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展。我國電子政務在線服務指數(shù)全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已成為各地政務服務標配，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”取得積極成效。超90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮超過一半以上。數(shù)字化有力支撐了新冠肺炎疫情下經(jīng)濟社會發(fā)展和政府公共服務。疫情發(fā)生以來，數(shù)字經(jīng)濟在疫情防控、助力產(chǎn)業(yè)復蘇、保障民生福祉中發(fā)揮了重要作用。疫情加速了數(shù)字化進程，推動部門之間以及中央和地方之間的數(shù)據(jù)互通共享，健康碼的普及和使用達到了前所未有的程度，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。作為數(shù)字時代國家治理的新形態(tài)，數(shù)字政府旨在運用前沿數(shù)字技術，協(xié)同社會主體，通過政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念，以同時提升政府治理能力和社會協(xié)同能力。
數(shù)字社會服務更加普惠便捷。線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟深度交融，大力提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點民生領域數(shù)字化、均等化、便捷化水平，加快彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群、行業(yè)之間的數(shù)字鴻溝。2017年到2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模從7.72億增長到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從55.8%提升至73%，特別是農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小11.9個百分點。普惠化在線教育、健康中國信息服務、新型智慧城市建設行動扎實深入，國家智慧教育平臺加快建設，我國所有中小學（含教學點）全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。遠程醫(yī)療、網(wǎng)上訂餐等需求快速增長，人工智能等數(shù)字技術為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)賦能，持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結(jié)算，遠程醫(yī)療縣區(qū)覆蓋率超過90%?；ヂ?lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造行動深入開展。網(wǎng)絡扶貧和數(shù)字鄉(xiāng)村建設接續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字化發(fā)展成果。持續(xù)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，終身數(shù)字學習，數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力的培育不斷加強。
數(shù)字治理成效明顯。伴隨數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新情況新問題也不斷出現(xiàn)，如侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡犯罪等時有發(fā)生，算法濫用、平臺壟斷、數(shù)據(jù)泄露等問題比較突出，網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義活動等成為全球公害，等等。所以，在加快數(shù)字化發(fā)展的同時，必須加強數(shù)字治理。習近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，強調(diào)“要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。黨的十八大以來，數(shù)字化領域立法步伐加快，政策制度體系不斷完善，網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等一系列法律頒布實施，網(wǎng)絡空間治理的力度、深度和廣度明顯加大，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，誠信守法的良好氛圍日漸形成?！毒W(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》等一系列規(guī)定陸續(xù)出臺，“清朗”系列專項行動深入實施，營造良好數(shù)字生態(tài)，積極發(fā)展健康清新的網(wǎng)絡文化，建設向上向善的網(wǎng)絡文明。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，為推動數(shù)字化發(fā)展提供有力支撐和保障。
三、深刻把握加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的實踐要求，著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記高度重視數(shù)字技術對社會生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生的深刻變革和深遠影響，指出：“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！奔涌鞌?shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國重要論述的戰(zhàn)略舉措，是把握信息時代新機遇、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求，是堅持以人民為中心、推動信息化更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要。
著力構(gòu)建新發(fā)展格局、打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成。加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。習近平總書記指出，“數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)”“數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎”。習近平總書記的重要論述深刻揭示加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的客觀規(guī)律和現(xiàn)實需要，科學闡釋數(shù)字化發(fā)展賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。這要求我們充分發(fā)揮數(shù)字中國建設在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，大力激發(fā)數(shù)字技術的創(chuàng)新活力、要素潛能、發(fā)展空間，促進各要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，引領和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、技術創(chuàng)新提速、治理格局優(yōu)化，持續(xù)助推生產(chǎn)力躍升和生產(chǎn)關系變革，書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供重要支撐。
著力提升公共服務均等化普惠化便捷化水平、滿足億萬人民對美好生活的向往。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的目的是讓億萬人民在數(shù)字化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”（《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年6月版，第307—308頁）?！耙獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，推進‘互聯(lián)網(wǎng)＋教育’‘互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療’‘互聯(lián)網(wǎng)＋文化’等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平”。數(shù)字技術極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務能力水平、促進鄉(xiāng)村振興等方面提供有力支撐。習近平總書記強調(diào)，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子”，等等。這些重要論述是踐行人民至上的價值理念，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的根本目的，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國實踐中的生動詮釋。
著力轉(zhuǎn)變政府職能、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行。”加快轉(zhuǎn)變政府職能，對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設人民滿意的服務型政府、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式已不適應現(xiàn)代治理的需要，大數(shù)據(jù)在政府治理活動中的應用場景不斷拓展?，F(xiàn)代信息技術變革治理理念和治理手段，推動數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷優(yōu)化政府服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升政府治理效能。加快數(shù)字化發(fā)展有助于政府職能轉(zhuǎn)變，對政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運行機制、行為模式及資源配置等帶來深層次的結(jié)構(gòu)性變化；有助于技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用；有助于推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系，有力助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面作用日益凸顯。面向新時代新征程，我們要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把握機遇、乘勢而上，加快推進數(shù)字中國建設，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化發(fā)展全面融入“五位一體”總體布局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。（作者系中國網(wǎng)絡空間研究院黨委書記、院長）
責任編輯：裴嘉琪
