根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的演進(jìn)特征，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可分為基礎(chǔ)培育階段和加速推進(jìn)階段。在基礎(chǔ)培育階段，我國較早開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的探索之路，重在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的突破，為系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村奠定了基礎(chǔ)；在加速推進(jìn)階段，黨和國家更加重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、基層治理精準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化上具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，賦能鄉(xiāng)村振興。然而現(xiàn)階段，我國在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興中仍存在一些關(guān)鍵問題有待解決。一方面，在外部環(huán)境上數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策法規(guī)統(tǒng)籌缺位等問題突出；另一方面，在內(nèi)生動力上也存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通滯后、居民數(shù)字素養(yǎng)有待提升等問題。因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，營造良好外部環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生建設(shè)動力，重點(diǎn)突破數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

一是要著力改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要著力改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，既要“治標(biāo)”也要“治本”。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)5G、物聯(lián)網(wǎng)和千兆光網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償工作，積極推動農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，也要激發(fā)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)生動力，從根本上解決資金問題。

二是要大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新供給，提高建設(shè)效率。技術(shù)創(chuàng)新是提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效率的關(guān)鍵因素，主要體現(xiàn)在硬件技術(shù)創(chuàng)新和軟件技術(shù)創(chuàng)新上。在硬件技術(shù)創(chuàng)新上，加快“產(chǎn)學(xué)研用”合作。推動各協(xié)同創(chuàng)新主體齊心協(xié)力做好科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。在軟件技術(shù)創(chuàng)新上，要充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)探索新型業(yè)務(wù)模式，形成與數(shù)字技術(shù)深度融合的新型農(nóng)村電商模式。此外，復(fù)合型技術(shù)創(chuàng)新人才也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要依靠，要大力實(shí)施復(fù)合型技術(shù)創(chuàng)新人才引進(jìn)。

三是要堅(jiān)持提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)建設(shè)動力。鄉(xiāng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)紅利的直接分享群體，有效發(fā)揮其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主觀能動性是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在培訓(xùn)對象上，注重“抓兩頭”。一是在鄉(xiāng)村居民中普及數(shù)字知識，打牢數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的群眾基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化基層政府干部和鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厝瞬诺臄?shù)字技能，以起到領(lǐng)頭羊作用。在培訓(xùn)方式上，也要“雙管齊下”，采用線下線上相結(jié)合的教學(xué)模式，要有針對性和層次性，不可“一刀切”地進(jìn)行培訓(xùn)。

四是要積極完善數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化建設(shè)藍(lán)圖。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要各個(gè)主體密切合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，這就需要政府部門優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)。在政策法規(guī)上，要出臺數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范和細(xì)則。在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，要最大程度保證數(shù)據(jù)的安全，確保鄉(xiāng)村居民的個(gè)人隱私不被外泄。在激勵(lì)手段上，強(qiáng)化主體協(xié)同需要利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，政府部門可以設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，政府部門也要當(dāng)好企業(yè)與鄉(xiāng)村居民之間的“橋梁”，及時(shí)化解糾紛與矛盾，暢通主體合作路徑，并通過總結(jié)優(yōu)秀合作案例積極推進(jìn)主體間合作。

（原文刊載于《行政管理改革》2022年第6期，作者董志勇，北京大學(xué)校長助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；李大銘，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院研究助理；李成明，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院研究員）

霍雨沛/摘編

責(zé)任編輯：霍雨沛