全過程人民民主是相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰的民主

全過程人民民主是過程民主與成果民主的統(tǒng)一。民主作為一種制度安排，必須開放政治渠道實現(xiàn)民眾的廣泛政治參與。中國國家一切權(quán)力屬于人民，國家通過一系列法律和制度安排保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商，也參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。在社會主義民主政治的實踐中，人民擁有廣泛而充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，當(dāng)家作主的參與感貫通依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的各方面各環(huán)節(jié)全過程，這也確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。戰(zhàn)后西方式民主的缺陷就在于將民主囿于競爭性選舉，極大窄化了民主的過程，而以黨派及其利益集團(tuán)利益為根本的政治博弈，從不會也不可能把人民利益作為真正的政治考量。全過程人民民主堅持以人民為中心，始終將實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是中國民主政治的獨(dú)特魅力所在。

全過程人民民主是程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。全過程人民民主有完善的制度程序，不僅有人民代表大會制度這樣重要的制度載體，也有我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度安排來實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。同時，又規(guī)定相應(yīng)的政治程序和政治規(guī)則把人民的民主參與納入制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的軌道，有效避免了激進(jìn)民主、失序民主的困境。社會主義民主制度堅持國家的一切權(quán)力屬于人民原則，充分尊重人民群眾在政治生活中的主體地位和平等地位。同時，注重加強(qiáng)民生建設(shè)，堅持走共同富裕的發(fā)展道路，為不斷深化和擴(kuò)大人民群眾的實質(zhì)性自由與平等，從而為最終實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展創(chuàng)造充分社會條件。

全過程人民民主是直接民主和間接民主的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心。我國一直在致力于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。但這樣的人民民主并不是全體人民在所有事務(wù)、所有場合、所有時間的直接參與，而是直接民主和間接民主的統(tǒng)一。人民既可以通過選舉人大代表組成人民代表大會、推薦政協(xié)委員組成政治協(xié)商會議來管理國家和社會事務(wù)，以此提高民主的效率。與此同時，通過村民委員會、居民委員會、職工代表大會等制度安排實現(xiàn)直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，或者通過暢通人民群眾與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，實現(xiàn)民意表達(dá)的直接性、廣泛性和真實性，從而有效保證了民主方式的生動性與民主成果的有效性。

全過程人民民主是人民民主和國家意志的統(tǒng)一。全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。人民依其在國家中的主體地位平等地參與國家政治生活，把各種各樣的物質(zhì)和文化需求輸入政治體系，使以人民為中心的政治體系不斷地作出回應(yīng)以滿足人民對美好生活的期待，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨和國家不斷完善民主民意表達(dá)平臺和載體，吸納民意、匯集民智，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)匯聚上來的人民的聲音，通過制度體系和工作機(jī)制上升為國家意志，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生福祉的大政方針、政策措施。這一系列把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，并最終上升為國家意志的制度安排，從根本上實現(xiàn)了人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主

習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。最廣泛，強(qiáng)調(diào)的是民主活動主體的全面性；最真實，強(qiáng)調(diào)的是民主活動的利民性；最管用，強(qiáng)調(diào)的是民主實踐的有效性。在我國人民有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度與實踐不斷豐富和完善，人民群眾參與民主實踐越來越廣泛，意愿表達(dá)越來越充分，人民民主正具體地、生動地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程、各環(huán)節(jié)。

在社會主義中國，人民始終是國家和社會的主人，享有管理國家和社會的廣泛權(quán)利。這一權(quán)利實現(xiàn)的根本體現(xiàn)，在于人民意志在國家與社會生活中得到充分尊重。新中國成立之后，圍繞尊重和體現(xiàn)人民意志的民主政治建設(shè)伴隨著黨治國理政的全過程，以人民代表大會制度為核心的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本內(nèi)容的全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)成了多樣、暢通、有序、高效的民主渠道。人民意志是人民代表大會制度的本質(zhì)體現(xiàn)，來自社會方方面面的人大代表，接受人民委托并代表人民意志行使國家權(quán)力，使人民代表大會成為匯聚、整合和表達(dá)人民意志的集成平臺；集協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的人民政協(xié)制度，為各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，港澳臺同胞和歸國僑胞的代表等參政議政提供了制度保障，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵；民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，將民主政治延伸到各個社會群體及社會生活的神經(jīng)末梢。黨的十八大以來，著眼于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家制度體系進(jìn)一步完善，制度之間的有機(jī)銜接與高效協(xié)同進(jìn)一步優(yōu)化，人民作為國家權(quán)力主體的地位進(jìn)一步彰顯，有序參與國家政治生活的廣度和深度不斷拓展，參與的形式和渠道不斷增多。

人民民主是歷史的、具體的。民主的真實性與有效性，是民主政治的生命力所在。習(xí)近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展的基本規(guī)律和中國特色社會主義民主發(fā)展的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出以“八個能否”和“四個要看、四個更要看”作為衡量一個國家是否民主及民主是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，深刻闡明了現(xiàn)代民主政治的真諦，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。“八個能否”，即國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！八膫€要看、四個更要看”是對“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展，即一要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；二要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；三要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；四要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。上述重要論斷，揭示了民主形式與民主實質(zhì)的關(guān)系，特別是民主政治實現(xiàn)的基本條件與根本要求，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。同時，表明了中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)人民政治意愿為根本追求的原則、立場與堅定信念。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

發(fā)展全過程人民民主，是人民民主的本質(zhì)屬性和全過程實踐特質(zhì)的有機(jī)結(jié)合，是理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)化的必然要求，也是全過程人民民主這一人類政治文明新形態(tài)固有活力的內(nèi)在驅(qū)動的必然結(jié)果。全過程人民民主的鮮明特征在于民主程序的連續(xù)性，即將民主原則貫穿于政治實踐的全過程，在形式上、程序上和范圍上堅持人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，在國家政治生活和社會生活中真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

全過程人民民主，是貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)的全鏈條民主。人民民主權(quán)利的內(nèi)涵是復(fù)合的、全方位的，更是連貫的和發(fā)展的。因此，人民民主的實現(xiàn)，注定不是階段性的，更不是節(jié)點(diǎn)性的，而是連著民主實踐所有程序與過程的民主。既體現(xiàn)為對人民選舉權(quán)利的尊重，更體現(xiàn)為對人民在日常政治生活中持續(xù)參與和表達(dá)自身政治意愿的權(quán)利的保障。在我國的長期政治實踐中，全過程人民民主通過一系列獨(dú)到設(shè)計為充分實現(xiàn)人民民主提供制度條件，依法保障人民對國家政治生活和社會生活的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將人民意志貫通民主實踐各個步驟、各個環(huán)節(jié)，基本形成了全鏈條民主。隨著我國社會主義民主建設(shè)的不斷深化，一系列充分保障人民當(dāng)家作主的人民民主程序不斷得以完善：建立健全了各級決策機(jī)構(gòu)的民主決策程序、各政治組織的民主協(xié)商程序、基層群眾參與民主決策與民主監(jiān)督程序，等等。全鏈條人民民主政治使人民民主在國家政治生活和社會生活運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)得到充分體現(xiàn)，人民當(dāng)家作主的體驗感獲得感不斷提升。

全過程人民民主，是貫穿了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的全方位民主。人民民主并不局限于政治領(lǐng)域的民主，而是涉及國家和社會生活各個領(lǐng)域和各個層面的歷史范疇，是經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、社會民主、生態(tài)民主的有機(jī)統(tǒng)一。人民美好生活的需要是多元的、全方位的，更是不斷發(fā)展和無限趨于美好狀態(tài)的，人民民主權(quán)利的保障與實現(xiàn)，既是人民美好生活的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)美好生活向往的必然前提，這也決定了人民民主在社會活動空間層面的全覆蓋。全方位民主強(qiáng)調(diào)在國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域和每一個具體問題的處理，都必須遵循民主的原則和方式，即在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把握社會主流民意，形成各種社會性民主制度，協(xié)調(diào)各方面的意見與訴求，把人民民主的原則覆蓋各類議題、各個領(lǐng)域、各層域，這種在充分民主基礎(chǔ)上形成的規(guī)則與方案，既有利于促進(jìn)社會利益最大化，同時適當(dāng)兼顧社會各方面合法利益訴求，使人民利益得到更為充分地保障。

全過程人民民主，是廣泛凝聚社會共識、畫出最大同心圓的全覆蓋民主。努力尋找凝聚社會民意最大公約數(shù)，是政治文明發(fā)展的基本要義。在中國這樣一個人口數(shù)量巨大、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元、發(fā)展任務(wù)艱巨的大國，如何集中廣泛的智慧和共同的意志，探索出一個保障和實現(xiàn)社會利益最大化的有效治理方案，其難度和挑戰(zhàn)是空前的。全過程人民民主正是基于中國國情和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政價值追求的獨(dú)到設(shè)計。黨委、政府和人民之間通過多種形式和途徑，在決策調(diào)研、決策形成、決策實施和決策反饋各環(huán)節(jié)，形成良性互動，既保證人民群眾充分表達(dá)意見、積極建言獻(xiàn)策、提出合理訴求，又注重對群眾訴求的引導(dǎo)和整合，以形成廣泛共識。將民主實踐與個人自由成長、人民共享進(jìn)步、社會持續(xù)發(fā)展與國家治理有機(jī)統(tǒng)一起來，匯集民意的最大公約數(shù)，為國家發(fā)展涵養(yǎng)了攻堅克難、移山倒海的磅礴力量。

大力發(fā)展新時代全過程人民民主

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，全過程人民民主不斷發(fā)展完善，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。全過程人民民主，是近代以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。新時代新征程，我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)展和完善全過程人民民主，必須旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主的正確方向，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。另一方面，發(fā)展全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。發(fā)展全過程人民民主，有利于將全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，使黨的決策更加科學(xué)，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，支持和保證人民當(dāng)家作主，從來不是停留在口號上，而是通過各種制度安排和政策措施，落實到國家政治生活和社會生活之中。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的“六個必須”，是新時代人大工作的根本遵循，是推進(jìn)全過程人民民主的根本保障。要不斷堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。黨政機(jī)關(guān)是黨治國理政的具體組織與實施機(jī)構(gòu)，其工作作風(fēng)和工作成效是人民當(dāng)家作主能否落到實處的關(guān)鍵因素。要始終堅持黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷強(qiáng)化宗旨意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提高履職能力和服務(wù)效率，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。民主政治是現(xiàn)實的、看得見摸得著的。全過程人民民主的著眼點(diǎn)與價值追求，就是真正為民造福。大力發(fā)展新時代全過程人民民主，最終要體現(xiàn)為著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、不斷滿足人民對美好生活的向往。

（作者單位：中國社會科學(xué)院社會主義民主研究中心）

責(zé)任編輯：韓新春