政策解讀：《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》

中發(fā)《2015》11號

中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定指出：服務“三農”是供銷合作社的立身之本、生存之基，供銷合作社要把為農服務放在首位。推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農服務體系。加快基層社改造，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，不斷強化供銷合作社與農民在組織上和經濟上的聯結。加強各層級供銷社的聯合合作，進一步理順社企關系，構建聯合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系。

供銷合作社改革是農村改革的重要組成部分。在經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央、國務院就供銷合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意義？有何具體的改革任務和政策亮點值得關注？

堅持一條主線：為農服務

農業(yè)適度規(guī)模經營加快發(fā)展，新型農業(yè)經營主體快速興起，農業(yè)結構調整步伐加快……一系列廣泛而深刻的變化表明，我國已經步入從傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉型的關鍵階段。與此同時，農村勞動力結構的深刻變化，使“誰來種地”“地怎么種”等問題日益突出。

在這方面，長期扎根農村的供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務網絡，又有深厚的群眾基礎，最有條件成為構建新型農業(yè)經營體系和社會化服務體系的主渠道。

經過多年改革，目前供銷合作社發(fā)展活力、經濟實力和服務能力有了很大提升。為農服務是供銷合作社的立身之本、生存之基。深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農服務是貫穿其中的一條主線。國家所采取的各項改革舉措，都是為了使供銷合作社更好地發(fā)揮為農服務的獨特優(yōu)勢和重要作用。

抓住一個核心：密切與農民利益聯結

合作經濟屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經濟組織的本質特性，也是獨特優(yōu)勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社身上合作經濟的特色并不鮮明，這突出表現在縣以下直接面向農民的基層社比較薄弱。

決定指出：供銷合作社要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造。提出采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織和經濟上的聯結，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

決定對基層社發(fā)展提出了一系列具體扶持政策，這對推進基層社改造具有很強的現實針對性。

在改革推進過程中，充分考慮基層實際，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，有條件的基層社，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社，暫不具備條件的，也將通過發(fā)展經營服務業(yè)務逐步密切與農民的聯系。

四項改革舉措：拓展服務領域

經濟新常態(tài)下，國內流通領域的產業(yè)組織方式、商業(yè)經營模式、市場競爭格局正發(fā)生前所未有的變化。決定提出，要推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。為此，決定提出了４項具體舉措：

——創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式和手段，采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農民和各類農業(yè)經營主體提供農資供應、配方施肥等系列化服務，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。

——提升農產品流通服務水平，加強農產品流通網絡建設，創(chuàng)新流通方式，推進多種形式的產銷對接。加快發(fā)展供銷合作社電子商務，實現線上線下融合發(fā)展。

——打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。加快建設農村綜合服務社和社區(qū)服務中心，推動供銷合作社經營服務網點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

——穩(wěn)步開展農村合作金融服務。

服務農民是供銷合作社深化改革的出發(fā)點和落腳點。在基層組織建設、系統聯合合作、農業(yè)社會化服務、農村合作金融等方面都取得了初步成效。但在新常態(tài)下，供銷合作社只有不斷更新觀念，拓展經營服務領域，在市場競爭中壯大綜合實力，才能更好地履行為農服務職責。