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農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)究竟應(yīng)該怎么管？事實(shí)上，原國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)早在2004年就已發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范（GB/T19575—2004）》文件，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境要求、經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備要求和經(jīng)營(yíng)管理要求，明確提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建立食品檢測(cè)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生工作制度。同時(shí)，各地也紛紛出臺(tái)了類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）等公共場(chǎng)所的管理要求。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的管理并非無(wú)章可循，而往往是重制度輕落實(shí)、重標(biāo)準(zhǔn)輕實(shí)施。這也是當(dāng)前中國(guó)城市管理中的突出問(wèn)題。
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)城市管理往往表現(xiàn)為一種事后補(bǔ)救式管理模式。問(wèn)題發(fā)生后，開(kāi)展一系列運(yùn)動(dòng)式大整治，“風(fēng)頭一過(guò)，問(wèn)題照舊”。為什么城市管理常常出現(xiàn)這種重制度輕落實(shí)的情況？除了在激勵(lì)懲戒上可能存在問(wèn)題外，一個(gè)重要原因在于，城市管理內(nèi)容紛繁復(fù)雜，要求事無(wú)巨細(xì)，而城市管理部門(mén)能力和資源較為有限，即便“五加二、白加黑”，也難以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)死角管理。
如何破解在疫情防控常態(tài)化階段地方化乃至社區(qū)化治理需求與政府有限能力和資源之間的緊張關(guān)系？習(xí)近平總書(shū)記3月底在杭州考察調(diào)研時(shí)指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”這為破解前述緊張關(guān)系提供了重要的科學(xué)指引，即在城市管理、城市治理中更多地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。
通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，城市管理部門(mén)可以用更低成本獲得管理所需信息，進(jìn)而提高管理效率。城市管理內(nèi)容具有很強(qiáng)的場(chǎng)景化和差異化特征，在傳統(tǒng)管理手段中，城市管理者必須深入管理場(chǎng)域中才可能獲得初步信息，進(jìn)而基于個(gè)人對(duì)信息的分析，開(kāi)展實(shí)際管理。無(wú)論是信息獲取還是信息處理，都需要由城市管理者本身完成。而城市管理由于人員有限，無(wú)法獲得全部管理所需信息，更不用說(shuō)對(duì)信息的處理。數(shù)字技術(shù)在很大程度上可以解決這一問(wèn)題，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)一大優(yōu)點(diǎn)便是超越時(shí)空限制傳遞信息、大批量處理信息。
在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)案例中，如果能夠充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，例如在攤位上設(shè)置監(jiān)控和污水排放等感應(yīng)裝置，城市管理者就可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)狀態(tài)，如是否開(kāi)展定期消殺，并通過(guò)算法精確識(shí)別每個(gè)攤位運(yùn)行管理情況，如污水排放量等。在此基礎(chǔ)上，城市管理者可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)場(chǎng)域的精細(xì)化管理，構(gòu)建“智慧農(nóng)批”。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品本身，管理邏輯也是如此。通過(guò)二維碼綁定等方式，城市管理者能夠更好地把握產(chǎn)品來(lái)源去向中的眾多細(xì)節(jié)，通過(guò)與其他部門(mén)數(shù)據(jù)共享和碰撞，更加精準(zhǔn)地識(shí)別產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)差異化質(zhì)量把關(guān)。一旦產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，管理者也可以更加準(zhǔn)確地判斷問(wèn)題來(lái)源和影響程度。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，城市管理部門(mén)可以從一些標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的管理事項(xiàng)中脫離出來(lái)，讓技術(shù)部分替代對(duì)人力資源的需求。例如，在人員密集區(qū)域安裝能夠感知和計(jì)算通風(fēng)情況的前端設(shè)備，并設(shè)置警示和疏導(dǎo)功能，當(dāng)通風(fēng)情況不佳時(shí)發(fā)出警報(bào)，通過(guò)智能化指揮系統(tǒng)指導(dǎo)人員分流。
推動(dòng)農(nóng)批市場(chǎng)的智慧化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，老百姓的“菜籃子”安全才能更有保障。
（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）
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